在美國(guó)，橘黃色校車(chē)已經(jīng)成為中小學(xué)生的“特權(quán)”，校車(chē)儼然成了安全的代名詞。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)孩子坐在校車(chē)?yán)铮茸诟改格{駛的汽車(chē)中安全13倍;比坐在一個(gè)近20歲的年輕人駕駛的汽車(chē)中安全44倍。這一讓人艷羨的成績(jī)是美國(guó)人在長(zhǎng)達(dá)百年的漫長(zhǎng)歷程中，不斷探索、總結(jié)、積累校車(chē)管理經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。應(yīng)該說(shuō)，“校車(chē)車(chē)體的每一個(gè)細(xì)節(jié)、連接點(diǎn)，都經(jīng)歷了一次次立法的不斷加固、加強(qiáng)”。

　　按照美國(guó)有關(guān)法律的規(guī)定，“校車(chē)”(school bus)是專(zhuān)門(mén)用于接送中學(xué)階段以前的學(xué)生上學(xué)或運(yùn)送他們參加與學(xué)校有關(guān)的活動(dòng)，且設(shè)計(jì)乘坐人數(shù)超過(guò)10名(司機(jī)除外)的機(jī)動(dòng)運(yùn)輸工具。為了強(qiáng)化對(duì)校車(chē)運(yùn)輸?shù)目茖W(xué)化管理，美國(guó)無(wú)論在聯(lián)邦的層面，還是在州的層面都制定了種類(lèi)繁多、內(nèi)容翔實(shí)的法律制度。盡管聯(lián)邦政府制定的法律規(guī)范對(duì)各州來(lái)說(shuō)并不具有強(qiáng)制性，但由于其本身具有權(quán)威性和科學(xué)性，所以各州在制定各自的相關(guān)法律規(guī)范時(shí)都將其作為重要的參考。聯(lián)邦政府規(guī)范校車(chē)管理主要包括兩個(gè)重要的法律文件——《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)》與《中小學(xué)生交通安全》，以下將重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行闡述。

　　一、美國(guó)校車(chē)與最寶貴的“財(cái)富”

　　1970年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《全國(guó)交通與機(jī)動(dòng)車(chē)安全法》賦予聯(lián)邦政府針對(duì)在美國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售的機(jī)動(dòng)車(chē)制定安全標(biāo)準(zhǔn)的重要職責(zé)。由美國(guó)公路安全局下設(shè)的美國(guó)公路交通安全管理局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“NHTSA")負(fù)責(zé)制定具體的標(biāo)準(zhǔn)。該機(jī)構(gòu)制定了《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“FMVSS")，其中最早生效的是1967年第209號(hào)文件。四年之后，美國(guó)議會(huì)通過(guò)了《校車(chē)安全修正案》，將校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)提高到了最高級(jí)別。在議員們看來(lái)，校車(chē)運(yùn)輸?shù)氖钦麄€(gè)國(guó)家最寶貴的“貨物”一一代表未來(lái)的學(xué)生。隨后，"NHTSA"也認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡最大可能保證校車(chē)的安全，于是在秉承《校車(chē)安全修正案》原則與要求的基礎(chǔ)上，提高了原有的法定標(biāo)準(zhǔn)，其嚴(yán)格程度非普通的公共交通運(yùn)輸工具所能比擬。

　　另外，根據(jù)法律的規(guī)定，"NHTSA"，應(yīng)當(dāng)制定“統(tǒng)一指南”，為各州制定詳細(xì)的公路安全規(guī)程提供重要的參考藍(lán)本。在"NHTSA"所發(fā)布的指導(dǎo)性文件中，與校車(chē)管理有關(guān)的是1992年12月2日生效的17號(hào)文件一一《中小學(xué)生交通安全》。

　　包括上述兩個(gè)重要法律規(guī)范在內(nèi)的校車(chē)管理法規(guī)，為及時(shí)排除校車(chē)運(yùn)行中存在的各種隱患、提高校車(chē)運(yùn)行的安全性提供了法律保障。

　　二、美國(guó)校車(chē)的分類(lèi)及其配置

　　在美國(guó)，盡管所有的校車(chē)都屬于單層設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，但是不同的型號(hào)，其配置不盡一致，按照法律的規(guī)定，可以分為以下四種基本類(lèi)型。

　　1. A型車(chē)

　　這一類(lèi)型是所有校車(chē)中最小的一種，因此，常被稱(chēng)作“小型校車(chē)”，同時(shí)，它也是設(shè)計(jì)“多功能學(xué)校活動(dòng)車(chē)”("MFSAB")的基礎(chǔ)。該車(chē)設(shè)計(jì)乘客標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)為16人一36人，根據(jù)“總體車(chē)重標(biāo)準(zhǔn)值”(以下簡(jiǎn)稱(chēng) "GVWR")的不同，該車(chē)型又可劃分為兩種亞類(lèi)型:A-1型車(chē)與A--2型車(chē)。

　　2. B型車(chē)

　　該車(chē)型設(shè)計(jì)的乘客標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)為30人一36人，根據(jù) "GVWR”的不同，該車(chē)型又可以分為兩種亞類(lèi)型:B-1型車(chē)和B-2型車(chē)。由于該車(chē)型的體積重量等與其他車(chē)型相比處在“不上不下”的中間形態(tài)，所以該車(chē)型的生產(chǎn)量已大不如前。

　　3. C型車(chē)

　　這一類(lèi)型車(chē)是美國(guó)最常見(jiàn)的校車(chē)。因此，在凡是可以看到校車(chē)身影的電影、電視劇以及照片中，幾乎清一色的都是這一車(chē)型，它幾乎成了校車(chē)的同義詞。該車(chē)型設(shè)計(jì)的乘客標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)為36人一78人。

　　4. D型車(chē)

　　這一類(lèi)型的校車(chē)與通常的大型長(zhǎng)途汽車(chē)造型與功能非常相似:但其安全標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于后者，與其他類(lèi)型的校車(chē)要求幾乎完全一致。這一類(lèi)型的校車(chē)是乘客容量最大的，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)人數(shù)為54人一90人。其車(chē)身最大寬度約102英寸，最大長(zhǎng)度約45英尺。

　　三、美國(guó)校車(chē)的特殊通行權(quán)與特殊裝備

　　由于校車(chē)體積龐大，常存在諸多視線盲區(qū)，會(huì)給上下車(chē)的學(xué)生以及在其附近的行人帶來(lái)安全隱患，因此，法律針對(duì)校車(chē)的安全管理主要包括以下幾方面的內(nèi)容:

　　1.“通行優(yōu)先權(quán)”

　　從20世紀(jì)40年代中期開(kāi)始，美國(guó)絕大多數(shù)州的交通法規(guī)都規(guī)定，當(dāng)學(xué)生在上下校車(chē)的時(shí)候，附近的機(jī)動(dòng)車(chē)司機(jī)應(yīng)當(dāng)停車(chē)，即所謂的“通行優(yōu)先權(quán)”。之所以這樣規(guī)定，其正當(dāng)性在于:首先，學(xué)生，尤其是那些年幼的學(xué)生，其智力能力并沒(méi)有發(fā)育到足以理解穿越街道的危險(xiǎn)后果的程度。其次，在很多情況下，學(xué)生下校車(chē)之后即使有成年人陪同他們，想避免他們擅自穿越公路的行車(chē)區(qū)域也是不切實(shí)際的。最后，在學(xué)生上下車(chē)的過(guò)程中，校車(chē)龐大的體積往往會(huì)限制學(xué)生以及其他汽車(chē)司機(jī)的視線。出于上述考慮，在美國(guó)，“校車(chē)擁有優(yōu)先級(jí)最高的路權(quán)……通常時(shí)候，它的特權(quán)甚至優(yōu)于救護(hù)車(chē)和消防車(chē)”。

　　2.安全裝備

　　(1)警示燈

　　大約從1946年開(kāi)始，交通警示信號(hào)燈系統(tǒng)開(kāi)始安裝到弗吉尼亞州的校車(chē)上。這時(shí)的警示燈是一對(duì)類(lèi)似汽車(chē)頭燈的設(shè)備，分別裝在汽車(chē)的前端與尾部。后來(lái)，警示燈的個(gè)數(shù)從原來(lái)的四個(gè)增加到八個(gè):前后四個(gè)黃褐色信號(hào)燈用于提醒人們校車(chē)即將停車(chē)，四個(gè)紅色信號(hào)燈表示校車(chē)正處于停車(chē)狀態(tài)。

　　(2)停車(chē)信號(hào)旋臂

　　在20世紀(jì)50年代早期，美國(guó)有些州開(kāi)始要求設(shè)置停車(chē)信號(hào)旋臂，在校車(chē)停下時(shí)，司機(jī)會(huì)將位于車(chē)身左側(cè)的牌子旋開(kāi)，以警告他人，校車(chē)正處在停車(chē)狀態(tài)中。 "FMVSS"對(duì)這一手臂作出了明確規(guī)定:必須是雙面的標(biāo)準(zhǔn)八角形紅色停止標(biāo)牌，其寬度至少要達(dá)到17.7英寸，同時(shí)嵌有白邊以及白色大寫(xiě)字母“STOP”字樣。該標(biāo)牌必須是具有反向反射功能或者是具有交替閃爍功能的紅色發(fā)光體。當(dāng)然，也可以借助發(fā)光二極管，以大寫(xiě)的“STOP”字樣閃爍的方式代替上述辦法。

　　此外，法律對(duì)這一旋臂的安裝位置也作出了明確規(guī)定。它必須裝在車(chē)體左側(cè)，且與車(chē)身成直角。同時(shí)，標(biāo)牌的上邊沿應(yīng)當(dāng)與司機(jī)窗戶(hù)后的第一位乘客所在的窗戶(hù)框架的下邊沿相互平行，前者水平切線與后者之間的距離應(yīng)當(dāng)控制在6英寸之內(nèi);標(biāo)牌的垂直中心點(diǎn)距車(chē)體的距離不能超過(guò)9英歡除此之外，法律還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在校車(chē)尾部安裝另外一個(gè)大小、形狀相同的旋臂，但其表面無(wú)須印有“STOP”字樣。

　　(3)緊急出口

　　美國(guó)校車(chē)除了上車(chē)門(mén)之外，在車(chē)的尾部，至少留一個(gè)車(chē)門(mén)用于危急情形下乘客的疏散，這個(gè)門(mén)常被稱(chēng)作“安全門(mén)”。當(dāng)然，車(chē)型不同，緊急出口的個(gè)數(shù)可能存在差異。通常而言，其他的“安全門(mén)”會(huì)安裝在校車(chē)頂棚、車(chē)窗、車(chē)體一側(cè)等位置。當(dāng)出現(xiàn)緊急情況時(shí)，拉動(dòng)緊急啟動(dòng)門(mén)閂，所有的緊急出口都會(huì)自動(dòng)打開(kāi)。

　　(4)回射標(biāo)記

　　美國(guó)的諸多州都要求校車(chē)車(chē)身以及尾部張貼黃色回射線帶，以表明車(chē)的長(zhǎng)度、寬度及高度。在黑夜或惡劣天氣，這一特殊材料做成的標(biāo)記，借助其他車(chē)輛的燈光照射就會(huì)熠熠閃光，從而引起其他駕駛?cè)藛T的警覺(jué)并為他們正確判斷校車(chē)的尺寸及位置提供條件。此外， "FMVSS”第217條要求校車(chē)的所有緊急出口處都設(shè)置回射標(biāo)記(可以是黃色、白色或紅色)，從而為救援人員在黑夜中迅速發(fā)現(xiàn)待救人員提供極大便利。

　　(5)橫向手臂

　　由于校車(chē)車(chē)頭巨大，而且較長(zhǎng)，會(huì)遮擋司機(jī)的視線，因此，當(dāng)行人、學(xué)生靠近校車(chē)前端的時(shí)候，極易發(fā)生危險(xiǎn)。基于此，有的州的法律要求校車(chē)配備橫向手臂。該手臂在學(xué)生上下車(chē)過(guò)程中從校車(chē)前端保險(xiǎn)杠處伸出，這樣就可以保證行人、學(xué)生與校車(chē)之間保持一定的安全距離。

　　3.盲區(qū)應(yīng)對(duì)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在離開(kāi)校車(chē)之后因車(chē)禍死亡的美國(guó)學(xué)生中，有2/3恰恰是由該校自身車(chē)輛造成的。這主要是因?yàn)樾＼?chē)車(chē)身龐大留下的盲區(qū)隱患所致。為了減少盲區(qū)造成的傷害，精密、綜合的反光鏡系統(tǒng)逐漸被裝備到校車(chē)上。同時(shí)，在其他方面也作了較大改進(jìn)，例如:加大C型車(chē)與D型車(chē)擋風(fēng)玻璃的尺寸，以最大程度減少司機(jī)的視線盲區(qū)。

　　四、美國(guó)校車(chē)的整體構(gòu)造與規(guī)定

　　機(jī)動(dòng)車(chē)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上的“軟肋”是車(chē)身護(hù)板與其他部件的連接處，在車(chē)禍發(fā)生時(shí)，結(jié)合處常常發(fā)生斷裂，撕裂后的尖銳物體極易造成乘客傷亡。基于此，美國(guó)20世紀(jì)30年代生產(chǎn)的校車(chē)開(kāi)始采用長(zhǎng)形鋼材橫檔，竭力打造堅(jiān)固的車(chē)體，以防止車(chē)體發(fā)生嚴(yán)重?cái)嗔选Ｈ欢瑢?shí)驗(yàn)證明，這一做法并沒(méi)有有效排除上述問(wèn)題，當(dāng)車(chē)禍發(fā)生時(shí)，鉚釘連接處仍舊會(huì)因碰撞、擠壓呈現(xiàn)出尖銳狀傷及乘客。為此，“FMVSS”對(duì)整車(chē)結(jié)構(gòu)作出了嚴(yán)格規(guī)定，絕大多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求在1977年4月舊在校車(chē)制造上適用，至今仍舊生效。其內(nèi)容主要涵蓋以下幾點(diǎn):

　　1.第217條關(guān)于“緊急出口以及車(chē)窗設(shè)置與開(kāi)啟”的規(guī)定

　　該規(guī)定要求校車(chē)設(shè)置一定數(shù)量的車(chē)窗，以盡量減少車(chē)禍中人員的傷亡。同時(shí)，要求設(shè)置一定數(shù)量的方便乘客逃生的緊急出口。該條規(guī)定還要求校車(chē)配備連鎖裝置，在緊急出口鎖閉之后，保證引擎不再啟動(dòng);在引擎工作且緊急出口沒(méi)有完全關(guān)閉的情況下，報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)響起。

　　2.第220條關(guān)于“校車(chē)翻車(chē)保護(hù)”的規(guī)定

　　當(dāng)車(chē)禍發(fā)生時(shí)，校車(chē)常常會(huì)受到巨大的外力沖擊，該條規(guī)定旨在保證校車(chē)車(chē)體結(jié)構(gòu)具有承載外部重壓的能力，從而減少人員的傷亡。

　　3.第221條關(guān)于“校車(chē)車(chē)體連接強(qiáng)度”的規(guī)定

　　它對(duì)車(chē)體護(hù)板連接的牢度作出了規(guī)定，以盡可能減少車(chē)禍導(dǎo)致車(chē)體結(jié)構(gòu)性斷裂造成的人員傷亡。

　　4.第222條關(guān)于“校車(chē)乘客座椅與碰撞保護(hù)”的規(guī)定

　　該規(guī)定對(duì)校車(chē)座椅以及控制擋板作出了具體要求，以防止校車(chē)在發(fā)生事故時(shí)或者因機(jī)動(dòng)動(dòng)作使乘客與車(chē)體接觸造成傷害。修改后的“FMVSS”第222條要求從2011年10月起下線的A型校車(chē)配安全帶(腿部、肩部的“三點(diǎn)式”安全帶)。校車(chē)座椅的“區(qū)隔化”設(shè)計(jì)也是保證安全的一個(gè)重要措施，其重要舉措就是采用高靠背墊椅，而且在設(shè)計(jì)時(shí)保證前后座椅之間的最大距離不超過(guò)24英寸。1967年加州大學(xué)洛杉磯分校的一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)表明，高靠背座椅是保證安全最重要的措施。

　　5.第301條關(guān)于“校車(chē)燃油系統(tǒng)完整性”的規(guī)定

　　這一規(guī)定對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)燃油系統(tǒng)的完整性作出了明確要求，即在發(fā)生事故時(shí)，盡最大可能排除燃油泄漏以及由此引發(fā)火災(zāi)的可能性。

　　五、美國(guó)校車(chē)管理經(jīng)驗(yàn)的反思

　　我們不難發(fā)現(xiàn)，美國(guó)對(duì)校車(chē)的管理可謂“事無(wú)巨細(xì)”、“面面俱到”。這得益于聯(lián)邦主管部門(mén)的統(tǒng)一指導(dǎo)以及各州對(duì)校車(chē)管理的靈活應(yīng)對(duì)，也得益于參與校車(chē)改革的主體的多元性與廣泛性。其一，從聯(lián)邦主管機(jī)關(guān)的角度看，在“NHTSA”制定的“FMVSS”中提及“校車(chē)”字樣的就達(dá)26處之多，而關(guān)于校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定也多達(dá)11項(xiàng)。其二，每隔幾年召開(kāi)一次的“學(xué)校交通全國(guó)會(huì)議”會(huì)及時(shí)指出校車(chē)管理中存在的問(wèn)題，并提出科學(xué)的改革方案與建議，因此大大推動(dòng)了美國(guó)校車(chē)管理制度的完善。其三，許多相關(guān)的專(zhuān)業(yè)化協(xié)會(huì)與組織，諸如“美國(guó)校車(chē)委員會(huì)”、“美國(guó)校車(chē)安全聯(lián)盟”、“學(xué)生交通服務(wù)州聯(lián)合組織”、“全美學(xué)校交通協(xié)會(huì)”等自律性組織，對(duì)于促進(jìn)美國(guó)校車(chē)安全運(yùn)作與監(jiān)督不無(wú)助益。

　　另外，美國(guó)政府以及其他機(jī)構(gòu)在貫徹“學(xué)生至上”理念的決心與力度上以及該理念在大眾中的認(rèn)可程度上都達(dá)到了其他國(guó)家(地區(qū))難以比肩的高度。在密西西比州的一次關(guān)于強(qiáng)化校車(chē)管理的立法會(huì)議上，一位學(xué)生家長(zhǎng)發(fā)自肺腑地說(shuō):“非常重要的是，我們應(yīng)當(dāng)記取的是，校車(chē)不是用來(lái)拉木材的，也不是用來(lái)拉面粉的。校車(chē)是用來(lái)拉最珍貴的財(cái)富一一我們的孩子，我們的未來(lái)。