2012年前，經(jīng)呼市交警、工商、稅務(wù)部門審核通過的校車公司有10家，旗下注冊在案車輛共259輛。2012年4月1日，國務(wù)院《校車安全管理條例》頒布后，呼市校車市場蕭條異常，只有呼市新城區(qū)一輛校車、和林格爾縣3輛校車審批通過。近期，由于經(jīng)營不當(dāng)，新城區(qū)審批校車已停止運營。

　　根據(jù)呼市教育局的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在全市40多萬名學(xué)生中，乘坐機動車上下學(xué)人數(shù)近18.2萬人。需求大、車輛少，到底是哪里出了問題?記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

　　賣掉校車換了100箱白酒

　　嘉宇晨校車公司成立于2010年，是呼市屈指可數(shù)的正規(guī)校車公司，公司現(xiàn)有4輛校車，兩輛已順利上路，其他兩輛正在辦理手續(xù)。

　　10月13日11時左右，記者來到新城區(qū)成吉思汗小學(xué)北側(cè)巷內(nèi)，看見兩輛“大鼻子”校車，車內(nèi)部在每一個座位上都配有兒童安全帶，公司為每一個孩子佩戴信息卡，學(xué)生上車時，都要在讀卡器上刷一次信息卡，方便家長順利接收孩子的具體位置。車內(nèi)攝像頭、GPS定位、安全錘等設(shè)施齊全。

　　但記者在與總經(jīng)理王海峰攀談時得知，兩輛審批完畢的車輛中，一輛可容納41名學(xué)生，450元一個月(包括保險費)。但目前光成吉思汗小學(xué)附近，在各個角落每天隱藏著8輛“黑校車”，每天每輛至少拉10名學(xué)生，“黑校車”生意火爆，但正規(guī)校車每天乘坐學(xué)生數(shù)才有29人。為節(jié)約成本，現(xiàn)在只有一輛上路載運學(xué)生，另外一輛一直停在路旁，而交警會時不時在車窗上貼上“違章停車”的罰單。

　　在前期調(diào)查校車市場時，王海峰發(fā)現(xiàn)，包括成吉思汗小學(xué)在內(nèi)的周邊學(xué)校，在紅山口或其他公交輻射不到的地區(qū)，學(xué)生數(shù)量達(dá)萬人，這部分學(xué)生有的是家長騎電動車送孩子上學(xué)，有的則將孩子交給黑校車，部分家長只是為便宜方便省事而忽略安全。王海峰稱，部分有車家長也會將就近鄰居家的孩子一同送至學(xué)校，同時向該學(xué)生家長收取部分費用。

　　今年4月29日，自治區(qū)也頒布了《校車運營管理方案》，加強校車安全管理，辦理手續(xù)精細(xì)化嚴(yán)要求，大部分校車不達(dá)標(biāo)，只能停止運行。因校車屬性、用途以及高額費用，無人愿意收購。看著閑置下來的校車安靜地停在廠區(qū)大院內(nèi)，無奈下，王海峰將部分校車換了100箱白酒，同時去年處理了總價值約150多萬元的6輛校車。學(xué)生多校車需求量大，但為什么會出現(xiàn)這樣的情況?

　　審批手續(xù)時間長

　　據(jù)王海峰介紹，辦理校車手續(xù)需由四家部門審核簽章。其中包括區(qū)教育局審核意見、區(qū)安監(jiān)局審核意見、區(qū)交管大隊審核意見以及區(qū)政府審核意見。在王海峰看來，只要各項手續(xù)齊全，最多一個星期這些章都能齊備，但沒想到這一等就是一個月。記者在四部門審批意見表上清楚地看到，8月20日，區(qū)教育局責(zé)任人印章簽字;9月1日，區(qū)安監(jiān)局給出允許運營指導(dǎo)意見并簽字;9月2日，新城區(qū)交管大隊負(fù)責(zé)人簽字審驗。但最后一個章直到9月22日才審驗完畢。

　　相比校車審批嚴(yán)格外，校車駕駛?cè)藢徟钌?個月，但在王海峰看來，只要3天就能辦理完畢了。校車駕駛?cè)吮仨氁泄矙C關(guān)出具的三年無重大交通事故、無犯罪吸毒史、三年以上駕齡同時取得A1駕駛證，一共要蓋7個章才能順利駕車。看似簡單明了的各項準(zhǔn)備文件，但為什么辦理起來會一拖再拖?

　　教育部門：相關(guān)部門正協(xié)調(diào)校車運營及補貼模式

　　據(jù)呼市教育局學(xué)校安全管理科科長肖天軍介紹，根據(jù)《自治區(qū)校車管理條例》相關(guān)規(guī)定，取得相關(guān)部門授予的證明文件，經(jīng)教育部門審批備案，交管支隊車輛管理所再次審批上牌后才能稱正規(guī)校車。校車經(jīng)營者只要取得校車駕駛?cè)速Y格證、公安禁毒部門開據(jù)無吸毒史、交管部門開據(jù)的3年內(nèi)未記滿12分證明以及車輛行駛時間和路程、公司經(jīng)營者出具車輛保險以及公司經(jīng)營制度規(guī)程后，教育部門審批無歧義后蓋章通過。

　　肖天軍表示，為合理安排義務(wù)教育段中小學(xué)學(xué)生方便出行原則，教育部門建議城區(qū)加大公交車密度，盡量延伸周邊學(xué)校的公交線路。在城郊，利用好社會資源，按屬地由旗縣區(qū)政府租用農(nóng)村客運公司的車輛，由客運公司統(tǒng)一調(diào)配標(biāo)準(zhǔn)車輛，加掛“校車標(biāo)牌”，在上下學(xué)時段接送學(xué)生，其他時段參加社會線路的運營。

　　校車數(shù)量與學(xué)生需求量不成比例，校車市場如何健康合理地規(guī)范運營?肖天軍表示，自2012年國務(wù)院出臺校車管理辦法后，當(dāng)時就如何管理補貼，呼市相關(guān)部門進(jìn)行了協(xié)調(diào)。但如何補貼，拿什么進(jìn)行補貼以及稅務(wù)相應(yīng)減免問題一直沒協(xié)調(diào)成功。目前教育部門也在不斷提建議，校車應(yīng)分為專用校車和社會化校車兩種。學(xué)校專用校車，教育部門責(zé)無旁貸地將進(jìn)行及時監(jiān)管;社會化校車采取市場化運營模式，政府適當(dāng)進(jìn)行補貼。肖天軍稱，2012年至2015年屬3年校車管理條例過渡階段，相關(guān)部門正積極協(xié)調(diào)校車運營以及補貼模式，至于如何補貼和運營的問題，不是教育部門一家的事情。

　　記者了解到，教育部門提出的諸多建議還需許多職能部門協(xié)調(diào)審核，具體何時采取校車補貼以及運營政策，還沒有確定。

　　交管部門：治理黑校車存法律盲區(qū)

　　記者從四區(qū)交管大隊了解到，截至目前，市區(qū)查獲35輛黑校車，交管部門在查處過程中，主要查看“黑校車”是否超員以及車輛行駛手續(xù)和駕駛本。因交法中未明確規(guī)定如何處罰“黑校車”，所以交警在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)該車屬于“黑車”，但沒有超員行駛，依照有關(guān)交法規(guī)定，只能對該車主進(jìn)行安全教育。部分“黑校車”車主，利用法律盲區(qū)拉運學(xué)生。在學(xué)生放學(xué)時，部分“黑校車”為掩人耳目，常將車停靠在距離學(xué)校較遠(yuǎn)的地方。

　　運營現(xiàn)狀

　　呼市校車市場運行相對滯后

　　在呼市教育局學(xué)校安全管理科，記者了解到，目前，呼市共有679所各級各類學(xué)校、幼兒園，其中包括高校1所、中職中專57所，普通中學(xué)110所、小學(xué)218所、特殊教育學(xué)校6所和幼兒園287所，在職教職工3.7萬人，在校生43.4萬人(市四區(qū)學(xué)生總?cè)藬?shù)23.7萬人，旗縣學(xué)生總?cè)藬?shù)19.7萬人)。

　　根據(jù)呼市教育局調(diào)研，在全市40萬學(xué)生中，乘機動車上下學(xué)人數(shù)近18.2萬人，乘車種類包括私家車、公交車、出租車、正規(guī)校車公司車輛以及個別非法運營車輛。城區(qū)學(xué)校住校生人數(shù)占5.4%，走讀生人數(shù)占94.6%，在走讀生中采用乘坐私家車、公交車和騎自行車的占98.4%，乘坐自雇車輛的占1.6%，農(nóng)村學(xué)校住校人數(shù)占27%，走讀生人數(shù)占73%。其中公交車使用率較高。

　　在國家校車管理條例頒布前，由呼市交警、工商、稅務(wù)部門審核通過的校車公司達(dá)10家，旗下注冊在案的車輛共259輛，全部按國家強制標(biāo)準(zhǔn)《校車標(biāo)識》噴涂有效標(biāo)志。2012年4月1日，國務(wù)院《校車安全管理條例》頒布后，由于標(biāo)準(zhǔn)提高，呼市多數(shù)校車公司達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)而暫停運行，新城區(qū)由政府審批專用校車1輛，和林格爾縣3輛，由于經(jīng)營不當(dāng)，新城區(qū)也已于近期停止審批校車工作。

　　根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)區(qū)學(xué)校，學(xué)生上學(xué)路途遠(yuǎn)，而這些地區(qū)公共交通也不便利，部分學(xué)生家長不得已讓孩子乘坐無營運手續(xù)的車輛上下學(xué)。

　　他山之石

　　向其他盟市“取取經(jīng)”

　　記者了解到，校車市場如何規(guī)范運營，興安盟的做法是：政府投入1000萬元，烏蘭浩特市購置國標(biāo)校車146輛投入學(xué)生服務(wù)運營，開通線路132條，受益學(xué)生達(dá)6204名。這項服務(wù)是由當(dāng)?shù)卣鲑Y，車輛交由公交公司管理運行。

　　赤峰市、包頭市則采用“政府主導(dǎo)、企業(yè)運行、部門監(jiān)管、財政補貼”的校車運營模式。具體做法是：政府公開招標(biāo)，中標(biāo)人按合同要求自費購買標(biāo)準(zhǔn)校車，收費參照客運班車票價，政府給與補貼。像包頭市東河區(qū)，由政府出資，企業(yè)運行，學(xué)生免費乘坐;達(dá)茂旗政府則是給予企業(yè)購車全部費用。

　　專家觀點

　　校車市場是否規(guī)范考驗政府的公信力

　　內(nèi)蒙古社會科學(xué)研究院社會學(xué)研究員陳紅艷介紹，校車市場是否規(guī)范，考驗著政府的公信力。目前，各地校車經(jīng)營模式有好多種，主要包括學(xué)校自營、政府購車學(xué)校經(jīng)營、無政府補貼的營利性組織經(jīng)營、有各級政府補貼的營利性組織經(jīng)營四種。其中學(xué)校自營和無政府補貼的營利性組織經(jīng)營占的比例較大，但各地情況很不均衡。由于校車的低營利性，如完全市場化運作，對市場的發(fā)展促進(jìn)作用非常有限，亟待政府支持。

　　陳紅艷介紹，校車市場化運行的成效，取決于政府對校車政策“松緊”程度。校車市場運營的成敗要看政府部門的細(xì)則劃分與職能分配。不能用一種觀望消極的態(tài)度去處理校車市場運營情況，早出臺草案就是改革現(xiàn)有校車體制的一次促進(jìn)與嘗試。