一起發(fā)生在2011年11月的校車事故，引發(fā)了全社會(huì)對(duì)校車安全的高度關(guān)注。

　　校車是為學(xué)生上下學(xué)提供交通服務(wù)的車輛，客觀地分析學(xué)生安全運(yùn)輸問題可以發(fā)現(xiàn)，任何一起校車事故的發(fā)生都不是單純的校車質(zhì)量問題，或超載等違章駕駛問題，還涉及道路交通環(huán)境，以及與校車服務(wù)關(guān)聯(lián)的社會(huì)管理等方面問題。因此，從校車制造角度討論學(xué)生安全運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)問題是十分必要的。

　　■客車的乘員生存空間

　　校車或客車的車身結(jié)構(gòu)對(duì)乘員保護(hù)的程度至關(guān)重要。在車輛發(fā)生碰撞事故時(shí)，確保乘員安全的措施包括兩方面：一是要有合理的車身構(gòu)造來保證在事故中產(chǎn)生變形后仍能確保乘員的生存空間;二是車輛要配置性能良好的乘員約束裝置以減輕二次碰撞的損害。這就是美國(guó)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)《校車翻覆保護(hù)》要求美國(guó)校車進(jìn)行壓頂試驗(yàn)、聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《關(guān)于大客車上部結(jié)構(gòu)強(qiáng)度認(rèn)證的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)定》要求歐洲客車進(jìn)行傾翻試驗(yàn)的緣故。此外，澳大利亞車輛標(biāo)準(zhǔn)《大客車傾翻強(qiáng)度》、南非國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《大客車上部結(jié)構(gòu)強(qiáng)度(翻滾保護(hù))》也要求對(duì)客車進(jìn)行傾翻試驗(yàn)，并作為強(qiáng)制性的認(rèn)證試驗(yàn)。一些中國(guó)制造商因車輛出口認(rèn)證而進(jìn)行客車傾翻試驗(yàn)，目前也有一些校車制造商主動(dòng)進(jìn)行傾翻試驗(yàn)，以表明其車輛的安全性能。

　　乘員生存空間是指客車在翻覆過程中，乘客艙發(fā)生變形后，可以確保乘客有生存機(jī)會(huì)的最基本的極限空間。這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)所定義的乘員生存空間用以檢測(cè)校車或客車在傾翻試驗(yàn)中，車身及結(jié)構(gòu)變形侵入乘員生存空間的狀況，進(jìn)而判斷車身骨架結(jié)構(gòu)是否具有足夠的強(qiáng)度可以抵抗外力的侵入。因此，法規(guī)要求校車或客車的上部結(jié)構(gòu)應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度，確保在翻車事故中生存空間不受侵害，以保護(hù)乘客的安全。

　　我國(guó)對(duì)客車乘員生存空間的相關(guān)試驗(yàn)是客車側(cè)傾穩(wěn)定性試驗(yàn)，該試驗(yàn)基于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2004)與《客車結(jié)構(gòu)安全要求》(GB13094-2007)，將試驗(yàn)客車放置在離地高80cm的水平可翻轉(zhuǎn)試驗(yàn)平臺(tái)上，防止客車縱向滑移和車輪的側(cè)向滑移以確保客車的各軸同步側(cè)傾，試驗(yàn)臺(tái)一端升起，客車在沒有搖晃和其他外力影響的情況下側(cè)傾直至翻倒，車身任何部分的位移都不允許侵入生存空間;生存空間內(nèi)的任何部分都不能突出至變形的車身結(jié)構(gòu)外。在這一方面，包括校車在內(nèi)的我國(guó)客車都滿足相關(guān)要求。

　　■校車不比普通巴士更安全

　　美國(guó)國(guó)家科學(xué)院交通運(yùn)輸研究委員會(huì)在《上學(xué)出行的相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)》特別報(bào)告中，利用全國(guó)個(gè)人交通調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的資料，分析美國(guó)學(xué)生上下學(xué)的交通出行方式。調(diào)查結(jié)果顯示：只有25%的學(xué)生出行和28%的學(xué)生行程是采用黃色校車，其學(xué)生受傷率為4%，校車的學(xué)生死亡率為2%;只有2%的學(xué)生出行和3%的學(xué)生行程利用公共巴士，其學(xué)生受傷率和學(xué)生死亡率均小于1%。相比之下，14%的學(xué)生出行和16%的學(xué)生行程是采用私人小汽車，學(xué)生受傷率高達(dá)51%，死亡率為55%。此外，步行和騎自行車也是學(xué)生上下學(xué)的交通方式。這份特別報(bào)告認(rèn)為，校車是一種相對(duì)安全的學(xué)生運(yùn)輸方式，但學(xué)生受傷率和死亡率都高于公共巴士。

　　道路交通死亡人數(shù)是所有安全活動(dòng)的一項(xiàng)核心綜合指標(biāo)。美國(guó)國(guó)家公路交通安全管理局實(shí)施的死亡分析報(bào)告系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)分析了各種交通事故發(fā)生后30天內(nèi)的人員死亡情況。該系統(tǒng)2009年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，巴士在按機(jī)動(dòng)車型式分類統(tǒng)計(jì)中的死亡事故率是最低的，其中以城際巴士的死亡率最低為0.11%，校車與公共巴士的死亡率都是0.2%，而乘用車和輕型卡車的死亡率最高，分別為40.4%和39.4%。

　　自1998年以來，全美已有1564人死于校車事故中，72%的校車死亡事故是與其他車輛發(fā)生碰撞;共有149名小于19歲的學(xué)齡兒童死于校車事故，其中69%的學(xué)齡兒童死于校車中，7%的學(xué)齡兒童死于具有校車功能的車輛中，其他24%的學(xué)齡兒童死于相關(guān)車輛中;校車死亡事故的學(xué)齡兒童一半以上年齡都在5～7歲之間，平均每年有14名步行學(xué)齡兒童死于校車事故，校車碰撞事故中51%的死亡都發(fā)生在校車前部。

　　美國(guó)聯(lián)邦公共交通管理局的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：公共巴士每?jī)|英里的乘客死亡率為0.05%，而私人小汽車每?jī)|英里的乘客死亡率為1.42%，可以說，公共巴士是美國(guó)最安全的客運(yùn)方式。

　　歐洲道路交通事故數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也得出類似的結(jié)論，歐洲巴士與客車每?jī)|公里的乘客死亡率是0.02%，私人小汽車每?jī)|英里的乘客死亡率為0.56%。歐洲的道路交通安全狀況要比美國(guó)相對(duì)好一些，而歐洲國(guó)家大多沒有特別的校車服務(wù)行業(yè)，學(xué)生上下學(xué)都是利用公共巴士等多種交通方式。

　　各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)清楚地表明，美國(guó)校車的安全性與公共巴士基本相同，沒有數(shù)據(jù)證明美國(guó)校車要比公共巴士更安全。但遺憾的是，在中國(guó)，校車與公共巴士都不是安全的公共交通方式。一些人由此認(rèn)為，只有保證校車的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，給予充分的特權(quán)，就能提升校車安全。還有人認(rèn)為，只要有《校車安全條例》，中央申令各級(jí)地方政府加強(qiáng)管理，就可以杜絕校車事故的發(fā)生。

　　事實(shí)沒那么簡(jiǎn)單，校車事故只是中國(guó)每天都在重復(fù)上演的道路交通事故中的一部分，學(xué)生安全運(yùn)輸問題是個(gè)簡(jiǎn)單的交通安全問題。按照世界衛(wèi)生組織的觀點(diǎn)，道路交通傷亡是全球范圍內(nèi)主要的公共衛(wèi)生問題，無需把這一事件妖魔化，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)和系統(tǒng)的方法對(duì)待和解決道路交通安全問題，不能從道聽途說的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，要以科學(xué)分析和解釋數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

　　關(guān)于道路交通事故原因的大量數(shù)據(jù)分析表明：駕駛員因素是引發(fā)事故的主要因素，其行為包括不遵守交通規(guī)則、超速或超載、酒后駕駛和疲勞駕駛等;車輛因素包括機(jī)械故障、非法改裝車輛等;道路環(huán)境因素包括路面坑洞、交通信號(hào)故障、以及人車爭(zhēng)道等。車輛特性是造成道路交通事故及人員傷亡的主要原因之一，要確保學(xué)生安全運(yùn)輸，必須增強(qiáng)車輛安全，法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)都是促進(jìn)提高車輛安全性的有效管理措施。

　　■長(zhǎng)頭還是平頭不是衡量校車安全性的重要指標(biāo)

　　目前，我國(guó)已頒布《校車標(biāo)識(shí)》(GB24315-2009)、《專用小學(xué)生校車座椅及車輛固定件的強(qiáng)度》(GB24406-2009)和《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》(GB24407-2009)3項(xiàng)校車方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中引用《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2004)和《客車結(jié)構(gòu)安全要求》(GB13094-2007)等14項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258-2004)第2號(hào)修改單第11.1條規(guī)定，車長(zhǎng)小于6m的專用校車的車身應(yīng)為兩廂式車身，且一半以上的發(fā)動(dòng)機(jī)長(zhǎng)度應(yīng)位于車輛前風(fēng)窗玻璃最前點(diǎn)以前。即要求6米以下校車采用美國(guó)A和B型校車型式，因此，很多人都誤以為美國(guó)C型校車是我國(guó)認(rèn)可的校車標(biāo)準(zhǔn)型式，一些地方政府更熱衷于引入美式校車，當(dāng)我們放眼世界就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在歐洲、日本和東南亞地區(qū)，各種平頭后置發(fā)動(dòng)機(jī)的客車都廣泛作為校車使用。

　　在符合機(jī)動(dòng)車安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，一定車身總長(zhǎng)的平頭客車要比長(zhǎng)頭客車載運(yùn)更多乘客，駕駛員視野較好，其轉(zhuǎn)彎半徑也要小一些，因此可以適應(yīng)更多道路環(huán)境，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和道路條件都比較差的農(nóng)村地區(qū)來說，平頭校車更實(shí)用。即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的日本，因?yàn)橘Y源的限制，也普遍采用平頭校車。在中國(guó)這樣一個(gè)自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化傳統(tǒng)諸多方面千差萬別的國(guó)家，政府對(duì)校車安全管理作出更多的限制性規(guī)定以及投入更多的公共財(cái)政資源，可能演變?yōu)樾姓?quán)力及壟斷利益集團(tuán)尋租的歡宴，因?yàn)樾＼嚇?biāo)準(zhǔn)規(guī)定得越高和越特殊，其審批的權(quán)限越大，校車的運(yùn)用也就可能越隨意。

　　■校車運(yùn)營(yíng)管理的核心

　　從交通工程角度來說，學(xué)生安全運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵因素是人和車輛。駕駛員是校車安全的主動(dòng)因素，車輛只是一個(gè)被動(dòng)因素，校車駕駛員的基本職業(yè)操守是遵守道路交通規(guī)則，同時(shí)必須滿足安全駕駛、保證學(xué)生平安上學(xué)的基本要求;校車相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的核心是防止車輛翻滾時(shí)車身任何部分的位移，從而侵入乘員生存空間，乘員生存空間內(nèi)的任何部分也不能突出至變形的車身結(jié)構(gòu)外;以及加強(qiáng)座椅的防碰撞保護(hù)，減少在事故和突然加速中乘員撞擊到車內(nèi)結(jié)構(gòu)上而產(chǎn)生的傷亡。

　　從社會(huì)學(xué)角度分析，造成中國(guó)校車悲劇的主要原因是校車運(yùn)營(yíng)環(huán)境較差，以及校車運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)構(gòu)的法治意識(shí)淡漠。學(xué)生運(yùn)輸與其他公共運(yùn)輸服務(wù)一樣，更安全和更舒適的校車需要更高的價(jià)格來購(gòu)買，我們必須客觀地面對(duì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不能理想化地把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的美國(guó)校車服務(wù)作為范本，更多地，我們應(yīng)當(dāng)借鑒歐洲的公共巴士服務(wù)，為學(xué)生提供不同幅度的票價(jià)優(yōu)惠;同時(shí)也需要加強(qiáng)法規(guī)和管理制度的建設(shè)與完善，讓家長(zhǎng)們更多利用各種資源來有效保護(hù)學(xué)生安全運(yùn)輸。

　　我國(guó)目前尚無相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，校車運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由誰負(fù)責(zé)。《義務(wù)教育法》第42條規(guī)定：國(guó)家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障。按照《財(cái)政部、教育部關(guān)于做好農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額核定工作、確保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)問題的通知》和財(cái)政部頒發(fā)的《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)規(guī)定，中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)包括學(xué)校維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需開支的業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他屬于公用性質(zhì)的費(fèi)用等方面，其中不包括學(xué)生運(yùn)輸費(fèi)用。目前正在征求意見的《校車安全條例》提出：支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)。據(jù)教育部官員估計(jì)，如果將全國(guó)校車運(yùn)營(yíng)費(fèi)用平攤到每個(gè)學(xué)生身上，人均年費(fèi)用約為1500元。

　　顯然，發(fā)展校車服務(wù)并不是一個(gè)輕松的任務(wù)，無論政府是推行美國(guó)式的校車運(yùn)營(yíng)模式，或借鑒歐洲的公共巴士模式，建立和完善校車的安全法規(guī)是第一位的。

　　(作者系重慶交通大學(xué)公共交通學(xué)者)