2011年12月11日，國(guó)務(wù)院法制辦《校車(chē)安全條例(草案)》向社會(huì)公布，征求各界意見(jiàn)。

　　該條例圍繞校車(chē)安全的突出問(wèn)題，對(duì)涉及校車(chē)安全的諸多方面都做了有針對(duì)性的規(guī)定，明確校車(chē)安全的管理主體及各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，對(duì)校車(chē)安全所需的資金來(lái)源及其投入渠道與方式做了規(guī)定，解決了經(jīng)費(fèi)來(lái)源及其投入渠道與方式，對(duì)校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)體系、生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供單位、駕駛?cè)速Y格及其準(zhǔn)入制度、校車(chē)安全監(jiān)管制度等做了明確規(guī)定，初步形成一個(gè)比較完整的校車(chē)安全制度體系。對(duì)校車(chē)在運(yùn)行中的“特權(quán)”(即所謂的“特殊的優(yōu)先權(quán)”)，也做了規(guī)定，這既是確保學(xué)生生命安全的實(shí)際需要，又符合社會(huì)大眾的共同期待與國(guó)際上的通行法則，順應(yīng)了民情民意。對(duì)于違反校車(chē)安全的行為，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，有助于預(yù)防與懲處違法行為。特別值得注意的是，還規(guī)定了實(shí)施的三年過(guò)渡期，這是從實(shí)際出發(fā)的周全考慮。總的來(lái)看，《校車(chē)安全條例(草案)》立法宗旨明確，立法思路清晰，對(duì)涉及校車(chē)安全的主要問(wèn)題都有涉及，注重從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，實(shí)施步驟比較穩(wěn)妥，問(wèn)題考慮得比較全面，是一部出臺(tái)迅速、反映民聲、體現(xiàn)國(guó)家意志的校車(chē)安全專(zhuān)門(mén)法，在我國(guó)法律史上有獨(dú)特而重要的地位，值得給予充分的肯定。

　　截至目前，國(guó)務(wù)院法制辦尚未正式公布實(shí)施《校車(chē)安全條例》，說(shuō)明這個(gè)條例還在修改完善之中，還可以繼續(xù)吸收各界的意見(jiàn)和建議。有鑒于此，特借此機(jī)會(huì)，就進(jìn)一步修改完善《校車(chē)安全條例》提出以下建議：

　　應(yīng)體現(xiàn)“兒童優(yōu)先”基本理念

　　作為一個(gè)專(zhuān)門(mén)法規(guī)，基于法規(guī)本身完整性的考慮，同時(shí)也是實(shí)際工作的迫切需要，《校車(chē)安全條例(草案)》缺了一個(gè)通常立法所需的“指導(dǎo)思想”(又可稱(chēng)“立法原則”)，可以考慮在第一條“立法宗旨”之后，加上一條作為第二條，內(nèi)容為“校車(chē)安全工作管理應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、兒童優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的原則”，這點(diǎn)明確后，條例后面各條有關(guān)政府職責(zé)的規(guī)定及其實(shí)施就有了總的依據(jù)，而且，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更深層次考慮，將“兒童優(yōu)先”的理念明確寫(xiě)進(jìn)此條例，有助于今后全社會(huì)更加重視兒童及其工作。兒童是未來(lái)社會(huì)的建設(shè)者，兒童的命運(yùn)就是民族的命運(yùn)。關(guān)心兒童的命運(yùn)就是關(guān)心民族的命運(yùn)。溫家寶總理前不久在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上，已經(jīng)明確指出“兒童是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家發(fā)展的未來(lái)和希望。要認(rèn)真貫徹兒童優(yōu)先原則，讓每個(gè)孩子身心健康、快樂(lè)成長(zhǎng)”。“全社會(huì)都要樹(shù)立一切為了兒童的理念和道德。兒童應(yīng)該是社會(huì)一切福祉的最先享受者，一切災(zāi)難的最后蒙受者”。溫家寶總理的這個(gè)重要指示，最好應(yīng)該在這次條例立法的“指導(dǎo)思想”中體現(xiàn)出來(lái)。

　　校車(chē)的概念界定需科學(xué)嚴(yán)密

　　條例第二條關(guān)于校車(chē)概念的界定似乎不夠科學(xué)嚴(yán)密，基本上是從外延去界定校車(chē)而不是從內(nèi)涵上界定校車(chē)，如“本條例所稱(chēng)校車(chē)，是指依照本條例獲得使用許可，用于接送幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等從事學(xué)前教育、義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱(chēng)學(xué)校)的幼兒或者學(xué)生(以下統(tǒng)稱(chēng)學(xué)生)上下學(xué)的7座以上的載客汽車(chē)。”這其實(shí)是混淆了內(nèi)涵與外延的區(qū)別，是從適用范圍來(lái)界定校車(chē)而不是從校車(chē)的本質(zhì)屬性來(lái)界定校車(chē)。建議最好如此規(guī)定“第三條 本條例所稱(chēng)的校車(chē)是指按照國(guó)家校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，由具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的校車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家生產(chǎn)，專(zhuān)業(yè)駕駛?cè)笋{駛，負(fù)責(zé)接送中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)的專(zhuān)用車(chē)輛。第四條 中小學(xué)、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)使用校車(chē)接送中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)的適用于本條例。在過(guò)渡期內(nèi)，目前仍在使用的用于接送中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛須經(jīng)政府指定部門(mén)檢驗(yàn)合格后方可運(yùn)行”。這就既從校車(chē)的本質(zhì)屬性角度、從內(nèi)涵上嚴(yán)格規(guī)定了校車(chē)的含義，又照顧到目前一批未按校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)但仍在運(yùn)營(yíng)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛的實(shí)際情況，而不是為了照顧現(xiàn)實(shí)，將校車(chē)的本質(zhì)屬性改換成了校車(chē)的適用范圍，從外延上去界定校車(chē)的概念。

　　此外，為鼓勵(lì)民辦幼兒園和中小學(xué)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用校車(chē)，減少不安全因素，最好還應(yīng)明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)以非財(cái)政資金購(gòu)置校車(chē)的教育機(jī)構(gòu)給予政策性?xún)?yōu)惠”。為鼓勵(lì)校車(chē)企業(yè)大批量生產(chǎn)校車(chē)、減少生產(chǎn)成本進(jìn)而降低教育機(jī)構(gòu)購(gòu)置校車(chē)的費(fèi)用，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)，規(guī)定“國(guó)家對(duì)校車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和校車(chē)運(yùn)營(yíng)方給予政策性?xún)?yōu)惠“。為使更多家庭貧困的學(xué)生可以乘上校車(chē)，規(guī)定“財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)乘車(chē)學(xué)生予以適當(dāng)補(bǔ)貼”等等。

　　(作者系全國(guó)人大代表，湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。)