報(bào)廢車(chē)的黑色“暴利鏈”

　　——河南汝州報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)亂象調(diào)查

　　近日有關(guān)河南省汝州市“出產(chǎn)”的翻新報(bào)廢車(chē)輛流入農(nóng)村并成為校車(chē)的消息，引起了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注。記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解屬?lài)?guó)家規(guī)定的特種行業(yè)，而在河南省汝州市，竟成了一些農(nóng)戶(hù)依靠家庭式作坊就可以從事的普通行業(yè)，并形成了一條報(bào)廢車(chē)違法翻新出售的暴利鏈條。

　　報(bào)廢車(chē)竟成當(dāng)?shù)赜變簣@“主力”校車(chē)

　　報(bào)廢比例過(guò)低、回收主渠道削弱、拆解利用效率過(guò)低一直是困擾我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，而行業(yè)的不規(guī)范畸形發(fā)展被認(rèn)為是其中的主要原因。起步于上世紀(jì)八十年代的河南省汝州市報(bào)廢汽車(chē)拆解拼裝市場(chǎng)就是這樣一個(gè)典型代表。

　　由于建立時(shí)間較長(zhǎng)，報(bào)廢汽車(chē)的拆解拼裝在當(dāng)?shù)?ldquo;過(guò)度”興盛。記者由汝州市向西，出市區(qū)不遠(yuǎn)便看到，沿洛界公路南北兩側(cè)林立著各種回收廢舊汽車(chē)和金屬的廣告牌，除了幾家較大的回收?qǐng)稣荆嗟氖且恍┼徑愤叺霓r(nóng)戶(hù)，形成了“前店后院”的特色格局，綿延5公里左右，公路兩側(cè)的土地幾乎全被各式各樣廢舊汽車(chē)和配件占據(jù)。透過(guò)一些農(nóng)戶(hù)半掩的鐵門(mén)，記者看到，幾乎所有的院子內(nèi)都擺滿(mǎn)了廢舊的整車(chē)和配件。

　　一家路邊的廢舊汽車(chē)金屬回收點(diǎn)的店主告訴記者，這些從正常報(bào)廢車(chē)輛或車(chē)禍車(chē)輛的車(chē)主處購(gòu)買(mǎi)的配件，經(jīng)過(guò)鈑金、噴漆翻新后，還可以重新使用，“拼裝、改裝車(chē)用的比較多”。但記者發(fā)現(xiàn)，這樣的汽車(chē)配件翻新網(wǎng)點(diǎn)沒(méi)有任何審批手續(xù)和“報(bào)廢汽車(chē)回用件”的明顯標(biāo)志。

　　據(jù)汝州市工商局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，全市有東、西兩個(gè)廢舊汽車(chē)回收拆解市場(chǎng)，分別位于市轄的洗耳河辦事處和騎嶺鄉(xiāng)，共有合法的報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)3家，從業(yè)農(nóng)戶(hù)100多戶(hù)。而在2001年之前，當(dāng)?shù)貓?bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)的鼎盛時(shí)期，從事該行業(yè)的農(nóng)戶(hù)幾近現(xiàn)在的10倍，從業(yè)人員近2萬(wàn)人。

　　小農(nóng)粗放式的急劇擴(kuò)張，一度讓報(bào)廢車(chē)成了當(dāng)?shù)赜變簣@校車(chē)的“主力”。據(jù)汝州市交警支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2011年3月汝州市政府開(kāi)始集中整治全市幼兒園校車(chē)前，363所幼兒園的398輛校車(chē)80%以上為報(bào)廢車(chē)輛，令當(dāng)?shù)貙W(xué)生家長(zhǎng)和政府頗為苦惱和不安。

　　廢車(chē)翻新賺取暴利

　　2001年6月，國(guó)務(wù)院制定的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》為規(guī)范報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)提供了法律依據(jù)。

　　而在汝州，打著“廢舊金屬回收”名義非法從事報(bào)廢汽車(chē)回收、拆解、拼裝、改裝、交易的行為卻被疏于監(jiān)管。據(jù)介紹，2011年汝州集中整治校車(chē)的活動(dòng)中，查處的8輛涉及刑事犯罪的報(bào)廢校車(chē)就是部分學(xué)校負(fù)責(zé)人從當(dāng)?shù)匾幻麖氖仑溬u(mài)報(bào)廢車(chē)輛的犯罪嫌疑人那里購(gòu)買(mǎi)，由于犯罪嫌疑人潛逃、交易前發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)和車(chē)架號(hào)均被挫掉，至今無(wú)法查出報(bào)廢車(chē)輛來(lái)源。據(jù)汝州市工商局統(tǒng)計(jì)，2001年以來(lái)，全市已查處涉及報(bào)廢車(chē)輛回收拆解行業(yè)的非法行為44起，涉及廢舊整車(chē)和配件數(shù)百臺(tái)(件)。

　　記者采訪(fǎng)了解到，利益驅(qū)使是造成目前汝州報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)混亂的主要原因。

　　為尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，部分回收網(wǎng)點(diǎn)不惜走上非法道路。以當(dāng)?shù)夭槌龅倪`法依維柯型校車(chē)為例，一輛依維柯自重3噸多，按正常報(bào)廢渠道只能拿到1000多元的報(bào)廢補(bǔ)償，而通過(guò)篡改發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)以及草草翻新后，以“二手車(chē)”交易，每輛車(chē)的價(jià)格在1.3萬(wàn)元至1.8萬(wàn)元之間，購(gòu)買(mǎi)新車(chē)則需要十幾萬(wàn)元。由此，報(bào)廢車(chē)輛的所有者、黑中介和需求者在這樣的利益鏈條中均可獲利。

　　監(jiān)管“難入戶(hù)”　行業(yè)亟需規(guī)范

　　汝州相關(guān)部門(mén)承認(rèn)，盡管每年“3·15”前后都會(huì)集中整治，但目前對(duì)當(dāng)?shù)胤簽E的廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)的日常監(jiān)管還是面臨諸多困難。

　　據(jù)介紹，汝州市廢舊汽車(chē)回收拆解市場(chǎng)于1986年建立，因?yàn)殡S后非法拼裝、改裝、交易廢舊車(chē)輛的不法行為增多，2001年汝州市按照“人走、房拆、場(chǎng)清、復(fù)耕”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該市場(chǎng)予以取締。隨后，該行業(yè)逐漸轉(zhuǎn)入地下。

　　當(dāng)?shù)毓ど叹忠幻?fù)責(zé)人告訴記者：“廢舊車(chē)輛的地下拆解拼裝隱蔽性很強(qiáng)，一臺(tái)卡車(chē)依靠2到3個(gè)人和簡(jiǎn)單的氣割設(shè)備在農(nóng)戶(hù)的居住地2到3個(gè)小時(shí)就能拆解完畢，很難查證，而對(duì)于被舉報(bào)的非法拆解農(nóng)戶(hù)，工商人員由于沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)，不能入戶(hù)檢查，只有等整車(chē)和配件出家門(mén)的時(shí)候把它堵住，但是操作難度太大。”

　　對(duì)于行業(yè)亂象和監(jiān)管難題，一些業(yè)內(nèi)人士建議，一方面要盡快恢復(fù)并規(guī)范報(bào)廢車(chē)回收企業(yè)的“前置審批”，提高行業(yè)門(mén)檻，化解拆解能力過(guò)剩的現(xiàn)狀;另一方面提高現(xiàn)行報(bào)廢汽車(chē)回收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)私人車(chē)輛正規(guī)報(bào)廢的積極性，掐斷報(bào)廢車(chē)非法拼裝、改裝和交易的貨源。

　　此外，對(duì)拼裝、改裝車(chē)及報(bào)廢車(chē)市場(chǎng)需求的控制也亟需從嚴(yán)。在一些基層監(jiān)管者看來(lái)，對(duì)報(bào)廢車(chē)使用者“處以2000元以下罰款”的法律規(guī)定，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)一輛報(bào)廢車(chē)有著上萬(wàn)元利益可圖的需求者來(lái)說(shuō)，顯得有些處罰過(guò)輕而起不到威懾作用。