新華社北京3月29日電(記者陳菲、吳晶)歷時(shí)4個(gè)月的緊急部署、起草和論證，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議28日原則通過《校車安全管理?xiàng)l例(草案)》。專家普遍認(rèn)為，在政府的高度重視和關(guān)注下，《校車安全管理?xiàng)l例(草案)》按照確保安全、切合實(shí)際的總體思路，規(guī)定了保障校車安全的基本制度，為校車行駛畫出清晰可辨的安全線。   

         直面焦點(diǎn)：構(gòu)筑校車安全的法律基石

　　《校車安全管理?xiàng)l例(草案)》的原則通過，令長(zhǎng)期關(guān)注校車安全問題的全國人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇倍感振奮。他說：“草案的原則通過意味著從現(xiàn)在開始，校車安全管理工作有了一個(gè)層次高、權(quán)威性強(qiáng)、涵蓋面廣的法律依據(jù)，可以依法來處理有關(guān)問題，也有助于從根本上建立健全我國校車制度。”

　　“更重要的是向涉及校車安全的有關(guān)政府和部門，發(fā)出了強(qiáng)烈的明確信號(hào)，要求他們要高度重視校車安全工作，切實(shí)負(fù)起職責(zé)，并提出了明確要求，這都有利于進(jìn)一步推動(dòng)有關(guān)工作。”周洪宇說。

　　中國政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為，《校車安全管理?xiàng)l例(草案)》的原則通過，充分反映了黨和政府及時(shí)回應(yīng)社會(huì)需求，重視用法律手段來調(diào)整社會(huì)矛盾和焦點(diǎn)問題，也有利于從制度上保障校車安全。

　　“同時(shí)對(duì)充分發(fā)展校車，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村教育水平和農(nóng)村公共交通發(fā)展都具有很大意義。”王敬波說。

　　因地制宜：突出農(nóng)村義務(wù)教育的優(yōu)先保障

　　草案要求地方政府依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)且公共交通不能滿足需要的農(nóng)村地區(qū)，要采取措施保障學(xué)生獲得校車服務(wù)。

　　“可以看出，草案的規(guī)定對(duì)遵循兒童優(yōu)先、政府主導(dǎo)、因地制宜、分步實(shí)施的立法原則都予以體現(xiàn)，這樣的規(guī)定是符合國情和各地實(shí)際情況的。”周洪宇說。

　　王敬波認(rèn)為，草案立足中國現(xiàn)實(shí)國情，充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村的特殊性，并把農(nóng)村問題放在突出地位。這體現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)村教育的高度關(guān)注，有助于提升農(nóng)村教育水平，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展。

　　“根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)在的狀況，要更多把關(guān)注重點(diǎn)放在義務(wù)教育均衡發(fā)展上，讓農(nóng)村廣大少年更多獲得均衡的教育服務(wù)。同時(shí)也應(yīng)保障農(nóng)村兒童能夠更加便捷地享受這些服務(wù)，而不是長(zhǎng)途跋涉享受這些服務(wù)。”王敬波說。

　　權(quán)責(zé)明晰：防堵校車運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)隱患

　　權(quán)屬不清、問責(zé)不嚴(yán)一直是校車安全管理問題中存在的詬病。對(duì)此，草案明確，縣級(jí)以上地方政府對(duì)本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)。國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)校車安全管理履行統(tǒng)一指導(dǎo)、督促等職責(zé)。

　　“我國在義務(wù)教育階段是屬地管理，地方政府對(duì)本地教育發(fā)展負(fù)有不可推卸的責(zé)任，草案規(guī)定地方人民政府負(fù)總責(zé)非常正確，也十分必要。在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門才能互相協(xié)助，共同為兒童營(yíng)造安全的流動(dòng)校舍。”王敬波說。

　　周洪宇表示，草案更加明確政府責(zé)任和部門責(zé)任。既有牽頭負(fù)責(zé)的責(zé)任主體，也有部門責(zé)任主體。一旦出現(xiàn)校車安全事故，就知道應(yīng)該追究什么人的責(zé)任。

　　此外，草案還規(guī)定學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任。王敬波認(rèn)為，學(xué)校如果作為校車提供者，則應(yīng)負(fù)有校車提供者的責(zé)任。如果是參與運(yùn)營(yíng)，就應(yīng)該負(fù)起教育機(jī)構(gòu)的職責(zé)，配合和協(xié)助校車公司在規(guī)定情況下做好安全管理。同時(shí)還必須承擔(dān)對(duì)學(xué)生安全教育的責(zé)任。

　　周洪宇擔(dān)心，如果賦予學(xué)校太多責(zé)任，就會(huì)產(chǎn)生更多的負(fù)擔(dān)，使得政策執(zhí)行起來產(chǎn)生困難。

　　通行優(yōu)先：讓學(xué)生和幼兒享受安全特權(quán)

　　草案明確賦予校車通行優(yōu)先權(quán)。對(duì)此，王敬波認(rèn)為，這是草案的最大的亮點(diǎn)。雖然在操作性上會(huì)遇到困難，但這一理念具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

　　“校車優(yōu)先通行不是一個(gè)簡(jiǎn)單條文，而是一種導(dǎo)向，樹立了兒童優(yōu)先和教育優(yōu)先的理念。校車是服務(wù)于教育的，如果全社會(huì)都能為教育發(fā)展讓路，都能樹立起兒童優(yōu)先、教育優(yōu)先的理念，那么我們的國家就有希望。”王敬波說。

　　對(duì)于這一規(guī)定，周洪宇認(rèn)為，這是對(duì)絕大多數(shù)民意的充分尊重，也是對(duì)國際慣例的認(rèn)可。“很多人都贊成這個(gè)觀點(diǎn)，我也一直堅(jiān)持主張校車通行優(yōu)先。雖然有人批評(píng)我是主張?zhí)貦?quán)，但我認(rèn)為學(xué)生和幼兒是弱勢(shì)群體，只能依靠我們來保護(hù)他們。”