一輛校車，需要這么多部門把關(guān)，從善意的角度分析，這是為讓校車的監(jiān)管不留死角，而如果從責(zé)任角度看，則折射出沒有部門愿意對校車安全負責(zé)，相關(guān)部門在互相踢皮球。

　　新學(xué)期開始，多地小學(xué)和幼兒園購買的新校車上牌難。據(jù)福建廈門媒體報道，當?shù)亟逃种贫ǖ摹蛾P(guān)于中小學(xué)幼兒園校車安全工程的實施意見》要求，校車上牌需要12個政府部門審批通過。而國務(wù)院制定的《校車安全管理條例》已在4月公布施行，但多地尚未制定實施細則(9月6日《中國青年報》)。

　　這充分暴露出地方政府在實施校車安全工程中的"老爺"心態(tài)。一方面，一些部門還是站在管理方，以高高在上的姿態(tài)對校車實施多頭管理，根本不是從讓學(xué)生有安全校車角度出發(fā)，為合格校車順利上路提供良好的服務(wù)。如果地方政府有服務(wù)的心態(tài)，那么，就會聯(lián)合辦公，對合格的校車提供一條龍上牌服務(wù)。

　　另外，一輛校車，需要這么多部門把關(guān)，從善意的角度分析，這是為讓校車的監(jiān)管不留死角，而如果從責(zé)任角度看，則折射出沒有部門愿意對校車安全負責(zé)，相關(guān)部門在互相踢皮球。本來，在國務(wù)院制定的《校車安全管理條例》公布實施后，各地就應(yīng)該結(jié)合實際情況，制定具體的實施辦法，但現(xiàn)在已經(jīng)過了五個多月，實施辦法還沒有出臺，這多少有些說不過去。去年年底，在校車安全事故頻發(fā)之后，國務(wù)院以最快的速度啟動《校車安全管理條例》的制訂工作，希望將校車的安全治理納入法制軌道，可現(xiàn)在看來，快速制定的安全條例，遭遇慢執(zhí)行。

　　這與《校車安全管理條例》沒有明確"政府主導(dǎo)"責(zé)任有關(guān)。雖然在制訂《校車安全管理條例》時，曾明確"政府主導(dǎo)"原則，可是，在具體的條例中，這一原則沒有得到充分體現(xiàn)，而只是強調(diào)政府部門的監(jiān)管責(zé)任。如此一來，地方政府部門完全站在監(jiān)管的立場，把學(xué)校和提供校車服務(wù)的機構(gòu)作為監(jiān)管的對象，而不會考慮校車的投入問題，是否有合格校車問題。簡單地說，如果校車沒有經(jīng)過監(jiān)管部門的審批，就上路被查處，作為監(jiān)管方，是沒有責(zé)任的，而且可以說盡到了監(jiān)管責(zé)任;反而，如果校車掛上牌照，卻在運行中出問題，監(jiān)管方將可能承擔監(jiān)管不力的責(zé)任。

　　政府只負責(zé)監(jiān)管，不負責(zé)投入，《校車安全管理條例》的執(zhí)行，必然面臨合格校車缺乏以及合格校車上牌難的困境。結(jié)果是，在政府嚴格的"監(jiān)管"之下，沒有合格的校車運營，學(xué)生只有步行上下學(xué)，或者靠家長接送，同樣存在安全隱患;再下去，由于難以長期堅持下去，學(xué)校不得不提供不合格的校車，或者家長又拼湊在一起找社會車輛……這就是我國校車安全問題不斷發(fā)生的根本原因。

　　因此，要根本解決校車問題，還得抓住源頭，切實明確"政府主導(dǎo)"原則，尤其是明確政府投入購買校車的責(zé)任。如果明確規(guī)定農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)(幼兒園)的校車，必須納入財政預(yù)算，由政府統(tǒng)一配置，還會存在學(xué)校沒有不合格校車，或者合格校車上牌難的問題嗎?

　　需要注意的是，今年8月，公安部等20個部門聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地落實《校車安全管理條例》，強調(diào)在校車過渡期內(nèi)，按照"既保證安全、又不讓學(xué)生無車可乘"的原則制定過渡期交通安全方案。這給地方政府出了一道難題——如果學(xué)生上學(xué)必須乘車，要保證安全，就一定要提供達標車輛，可問題在于，沒有達標車輛，怎樣做到既要有車又保障安全呢?可行的辦法就是自定"達標標準"，但如此一來，萬一出了校車事故，由誰來承擔責(zé)任?

　　說到底，校車安全的關(guān)鍵問題，還是財政投入問題。9月6日，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，教育部部長袁貴仁介紹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布實施兩年來教育改革發(fā)展情況時表示，中央財政已經(jīng)按照占GDP4%的標準安排教育經(jīng)費，各地也要按照要求落實這個指標。預(yù)計今年教育總經(jīng)費將達到2.2萬億，比去年增加大約6000億左右。按照筆者的測算，解決我國中西部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的中小學(xué)校車配備問題，大約需要600億左右，國家拿出一年新增教育經(jīng)費的十分之一，就可以解決這一問題，為什么不下決心解決呢?那6000億都投向什么地方呢?難道都比校車安全問題更緊要?教育部長袁貴仁曾說：生命不保，談何教育?這句話不能只出現(xiàn)在校車安全事故之后，而必須落實到長期的辦學(xué)之中。(作者系21世紀教育研究院副院長)