湖南特大校車(chē)交通事故不得不讓我們?cè)俅握劦?a class='innerLink' target="_blank" href='http://www.p5555ww.com'>校車(chē)的安全管理，生命無(wú)價(jià)，失去了就再?zèng)]有了。又一個(gè)血淋淋的觸目驚心的校車(chē)特大交通事故，給社會(huì)及學(xué)生家長(zhǎng)造成極大傷痛，引起全社會(huì)普遍關(guān)注和高度重視。

　　7月10日16時(shí)35分許，湖南省湘潭市雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金僑村樂(lè)樂(lè)旺幼兒園所屬的一輛校車(chē)(湘CG5210號(hào)五菱牌面包車(chē)，核載8人，實(shí)載11人)在送幼兒回家的途中，行駛至長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)含浦鎮(zhèn)干子村石塘坳組路段時(shí)，翻入路邊的白毛水庫(kù)，造成11人死亡，其中包括8名幼兒。生命是無(wú)價(jià)的，孩子是祖國(guó)的花朵，中小學(xué)生的隕亡讓人惋惜惜，短暫的人生畫(huà)卷尚未鋪開(kāi)，便已戛然而止，留給家人的將是無(wú)法忘記的悲痛。安全警鐘在警示人們“善待生命、銘記交規(guī)”的同時(shí)，也深切的感受到，讓孩子坐上安全車(chē)、放心車(chē)，不但但是學(xué)校的責(zé)任，更是全社會(huì)關(guān)注義不容辭的擔(dān)當(dāng)。

　　《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》自2012年4月5日起頒布施行已近一年了。《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》全面詳盡的規(guī)定了校車(chē)使用方、校車(chē)駕駛員及負(fù)有監(jiān)管義務(wù)的有關(guān)職能部門(mén)、個(gè)人對(duì)于保障學(xué)生、兒童安全乘坐校車(chē)需履行的職責(zé)與義務(wù)。該條例的出臺(tái)進(jìn)一步規(guī)范了校車(chē)安全管理的法理依據(jù)，為校車(chē)安全管理帶來(lái)了法律保障。然而，管理?xiàng)l例并沒(méi)有給孩子帶來(lái)安全，究其原因，無(wú)非是人為因素導(dǎo)致的。我們?cè)谧l責(zé)學(xué)校不做為、家長(zhǎng)不懂法、學(xué)生的無(wú)知外，是不是該捫心自問(wèn)：對(duì)于安全校車(chē)，我們又做過(guò)多少努力呢?

　　一、當(dāng)前校車(chē)安全隱患存在的主要問(wèn)題

　　(一)校車(chē)構(gòu)成混亂，各種矛盾突出。現(xiàn)在在教育局備案接送學(xué)生車(chē)輛不但數(shù)量少，而且但大部分非專(zhuān)用校車(chē)，無(wú)法取得校車(chē)標(biāo)牌。各類(lèi)不合格接送學(xué)生車(chē)輛魚(yú)目混珠，有些車(chē)輛僅外表噴改油漆就從事接送學(xué)生服務(wù)。特別是農(nóng)村還存在低速載貨汽車(chē)、三輪汽車(chē)、正三輪摩托車(chē)和非法營(yíng)運(yùn)客車(chē)接送學(xué)生現(xiàn)象，這些車(chē)輛游離于管理之外，存在重大安全隱患。

　　(二)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，安全意識(shí)不強(qiáng)。擔(dān)負(fù)交通安全宣傳教育主體責(zé)任的中小學(xué)校、幼兒園對(duì)校車(chē)安全管理重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，重教學(xué)考評(píng)、校園建設(shè)輕交通安全、校車(chē)管理現(xiàn)象突出。有的為了節(jié)約學(xué)校開(kāi)支，維護(hù)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益，降低校車(chē)配備數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買(mǎi)校車(chē)保險(xiǎn)保額過(guò)低，留下了交通安全隱患。

　　(三)司機(jī)素質(zhì)不高，安全監(jiān)管乏力。目前絕大多數(shù)從事接送學(xué)生服務(wù)車(chē)輛的駕駛?cè)瞬痪哂行＼?chē)駕駛資格。《條例》對(duì)校車(chē)駕駛?cè)说馁Y質(zhì)作了明確規(guī)定，但有的校車(chē)駕駛?cè)四挲g在25歲以下，有的駕齡一年不到。少數(shù)駕駛?cè)朔梢庾R(shí)淡薄，把學(xué)生安全視同兒戲。近年來(lái)，由于學(xué)校撤并，學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校失去了選擇機(jī)會(huì)，而就近又沒(méi)有學(xué)校，只擔(dān)心學(xué)校不派車(chē)接送，根本顧不上對(duì)校車(chē)的安全監(jiān)督。為了逃避檢查，駕駛員一般對(duì)交管部門(mén)的巡查路線、時(shí)間、地點(diǎn)相當(dāng)了解，防范能力很強(qiáng)，和交管部門(mén)經(jīng)常打游擊搞躲避，經(jīng)常繞開(kāi)交警值勤的路段和時(shí)段，從而人為地促成了“超員”現(xiàn)象的發(fā)生，使管理難度和事故隱患增加。

　　(四)道路設(shè)施不完善，管理存在漏洞。隨著城市經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，城市帶路的規(guī)劃也在不斷變化，相應(yīng)的道路配套設(shè)施在相對(duì)一段時(shí)期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)短接。尤其是在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)路段，公路安全系數(shù)較差，道路基礎(chǔ)設(shè)施、安全設(shè)施不夠完善，標(biāo)志標(biāo)線等基礎(chǔ)設(shè)施未能完全到位，道路安全設(shè)施不夠完善，特別是中小學(xué)附近的交通標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，逢雨、雪天路滑，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想。同時(shí)，交管部門(mén)路面管控力度不夠。由于交管部門(mén)警力不足，日常勤務(wù)十分繁重，加之許多學(xué)校一般都建在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給交通管理工作帶來(lái)很大難度，交通管理往往鞭長(zhǎng)莫及，管理不到位，缺乏延伸性，對(duì)違法校車(chē)的打擊力度不大。

　　二、造成校車(chē)安全隱患突出的主要原因

　　(一)實(shí)施辦法和過(guò)渡期政策相對(duì)滯后。《條例》第六十一條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本條例的實(shí)施辦法。”、第六十二條第二款規(guī)定“本條例施行后，用于接送小學(xué)生、幼兒的專(zhuān)用校車(chē)不能滿足需求的，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的過(guò)渡期限內(nèi)可以使用取得校車(chē)標(biāo)牌的其他載客汽車(chē)。”但目前各地過(guò)渡期內(nèi)校車(chē)安全管理政策和具體實(shí)施辦法還不明確，沒(méi)有建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)督辦機(jī)制，相關(guān)職能部門(mén)對(duì)校車(chē)交通安全管理無(wú)從入手。

　　(二)職能部門(mén)推諉、回避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。《條例》規(guī)定禁止使用未取得校車(chē)標(biāo)牌的車(chē)輛提供校車(chē)服務(wù)，學(xué)校或者校車(chē)服務(wù)提供者申請(qǐng)取得校車(chē)使用許可，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府教育行政部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)材料。教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，分別送同級(jí)公安交通管理部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)征求意見(jiàn)，公安交通管理部門(mén)和交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)意見(jiàn)。教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到回復(fù)意見(jiàn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府。本級(jí)人民政府決定批準(zhǔn)的，由公安機(jī)交通管理部門(mén)發(fā)給校車(chē)標(biāo)牌，并在機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證上簽注校車(chē)類(lèi)型和核載人數(shù)。在實(shí)際工作中，非專(zhuān)用校車(chē)的單位或個(gè)人在申請(qǐng)校車(chē)標(biāo)牌許可時(shí)，審批部門(mén)對(duì)校車(chē)安全管理存在的風(fēng)險(xiǎn)不敢擔(dān)當(dāng)、害怕?lián)?zé)，使得校車(chē)使用許可審批不能順利有效進(jìn)行。

　　(三)專(zhuān)用校車(chē)購(gòu)買(mǎi)使用成本較高。造成成本高的原因：一是國(guó)標(biāo)專(zhuān)用校車(chē)的配備價(jià)格遠(yuǎn)高于普通載客汽車(chē)的價(jià)格;二是具有校車(chē)駕駛資格的駕駛員較少，作為從事校車(chē)服務(wù)的單位或個(gè)人只有出高工資才能聘請(qǐng)到校車(chē)駕駛?cè)恕Ｐ＼?chē)配置和運(yùn)營(yíng)成本的增加，對(duì)從事校車(chē)服務(wù)單位或個(gè)人購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)用校車(chē)的積極性造成了很大影響。

　　(四)缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一整治。交警部門(mén)對(duì)于校車(chē)交通安全管理工作一直十分重視，也經(jīng)常開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，但是校車(chē)安全工作不是只靠交警一個(gè)部門(mén)就能完全做好的。黑校車(chē)之所以無(wú)法徹底清除，還因?yàn)榻痪⒔煌ā⒔逃认嚓P(guān)職能部門(mén)缺乏統(tǒng)一的整治行動(dòng)，留下了監(jiān)管空白，讓黑校車(chē)有機(jī)可乘。

　　三、如何有效遏制當(dāng)前校車(chē)事故發(fā)生

　　(一)政府積極作為，綜合管理。應(yīng)成立多部門(mén)組成的校車(chē)交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，分析研判校車(chē)交通安全管理工作形勢(shì)，研究解決突出問(wèn)題，依據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)政策和管控措施。對(duì)學(xué)生交通安全及校車(chē)使用管理中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行深入研究和專(zhuān)題部署，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化對(duì)學(xué)校安全管理工作，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，并按照規(guī)定實(shí)行責(zé)任倒查。同時(shí)，加大校車(chē)配置使用資金的投入力度。按照 “政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門(mén)監(jiān)管、財(cái)政補(bǔ)貼”模式，大力吸引社會(huì)資金投入，必要時(shí)可組建校車(chē)專(zhuān)營(yíng)公司;利用經(jīng)濟(jì)手段，提高學(xué)校、幼兒園配置校車(chē)的積極性，有條件的實(shí)行一次性補(bǔ)貼車(chē)款，減輕中小學(xué)校、幼兒園配置校車(chē)首次投入的負(fù)擔(dān);通過(guò)運(yùn)管、工商、稅務(wù)等部門(mén)適當(dāng)減免相關(guān)稅費(fèi)，享受?chē)?guó)家燃油補(bǔ)貼等措施，以妥善解決校車(chē)配置和使用成本過(guò)高的問(wèn)題。

　　(二)明確監(jiān)管職責(zé)，形成強(qiáng)大合力。各職能部門(mén)齊抓共管、綜合治理，做到既各負(fù)其責(zé)，又密切配合，切實(shí)把校車(chē)定期檢查制度，新增、租用和聘用車(chē)駕駛?cè)藢徍舜_認(rèn)，學(xué)校、幼兒園組織外出游玩等集體活動(dòng)包車(chē)備案，校車(chē)交通違法查糾通報(bào)，校車(chē)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)保障，校車(chē)質(zhì)量檢測(cè)，校車(chē)及駕駛?cè)藴?zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)審驗(yàn)工作、監(jiān)督考核及問(wèn)責(zé)等制度真正落實(shí)到部門(mén)、單位和學(xué)校(幼兒園)，形成層層有人抓，事事有人管的強(qiáng)大合力。主動(dòng)與學(xué)校簽訂安全責(zé)任書(shū)，督促各學(xué)校與校車(chē)駕駛?cè)撕炗啺踩熊?chē)責(zé)任書(shū)，建檔備查，逐級(jí)逐層、逐車(chē)逐人明確交通安全責(zé)任。

　　(三)強(qiáng)化宣傳教育，提高交通安全意識(shí)。進(jìn)一步加大社會(huì)面的宣傳力度，一方面，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)生校車(chē)駕駛員進(jìn)行安全宣傳教育，讓學(xué)生在活動(dòng)中，養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)習(xí)交通安全知識(shí)的習(xí)慣，自覺(jué)抵制乘坐超員車(chē)、無(wú)牌證車(chē)、農(nóng)用車(chē)以及其它安全性能不良的車(chē)輛;同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)廣大交通參與者的安全宣傳教育，結(jié)合典型事故案例，提高他們的交通安全意識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)到道路交通事故的危害性，道路交通安全的重要性，自覺(jué)遵守道路交通安全法律、法規(guī)，并積極主動(dòng)同道路交通違法行為作斗爭(zhēng)。并發(fā)揮現(xiàn)有的新聞媒體專(zhuān)欄的作用，專(zhuān)題報(bào)道校車(chē)整治的工作措施，介紹專(zhuān)用校車(chē)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)式樣，宣傳乘坐不符合規(guī)定的校車(chē)的危害和典型事故案例，曝光校車(chē)交通違法行為，倡導(dǎo)形成“禮讓校車(chē)”的良好風(fēng)尚。

　　(四)源頭管控，消除校車(chē)安全隱患。交警、教育、交通、安監(jiān)等職級(jí)部門(mén)要深入每一所中小學(xué)、幼兒園，對(duì)集中接送學(xué)生的車(chē)輛逐一進(jìn)行摸底排查。在排查中，要抓住農(nóng)村派出所人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，會(huì)同派出所民警進(jìn)村入戶，采取集中或分散的形式，細(xì)致而全面地開(kāi)展好此項(xiàng)工作。

　　排查中，要加大對(duì)校車(chē)和駕駛?cè)说臋z查力度，對(duì)校車(chē)的安全設(shè)施，如車(chē)輛輪胎磨損情況、車(chē)身反光標(biāo)識(shí)、滅火器、安全錘等進(jìn)行重點(diǎn)檢查，并對(duì)校車(chē)駕駛?cè)说挠浄智闆r實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題車(chē)輛予以限期整改;對(duì)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，立即報(bào)廢，消除安全隱患。要對(duì)接送車(chē)統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，便于識(shí)別;要將接送車(chē)列入強(qiáng)制保險(xiǎn)之列，確保一旦發(fā)生事故后能妥善進(jìn)行善后賠償調(diào)解。審核校車(chē)行經(jīng)的路線，將校車(chē)駕駛?cè)私煌ò踩`法情況分別抄送教育部門(mén)和學(xué)校，限期落實(shí)整改措施，對(duì)記滿12分的駕駛?cè)素?zé)令停運(yùn)學(xué)習(xí)，并進(jìn)一步健全校車(chē)臺(tái)賬定期檢查長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)于不具有三年以上與準(zhǔn)駕車(chē)型相符的安全駕駛經(jīng)歷的校車(chē)駕駛?cè)艘宦刹粶?zhǔn)其繼續(xù)駕駛校車(chē)，如若發(fā)現(xiàn)將根據(jù)相關(guān)規(guī)定和簽訂的安全責(zé)任書(shū)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　(五)提升校車(chē)路面管控率，形成嚴(yán)管態(tài)勢(shì)。交警部門(mén)要科學(xué)布置警力，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)校車(chē)通行的安全管理。一方面加強(qiáng)對(duì)校園周邊路面的集中巡邏管控。對(duì)超員、超速、無(wú)證駕駛、疲勞駕駛等交通違法行為，依法予以嚴(yán)厲處罰。堅(jiān)決杜絕貨運(yùn)車(chē)輛、無(wú)證三輪車(chē)等存在嚴(yán)重安全隱患車(chē)輛和無(wú)相關(guān)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)資質(zhì)的校車(chē)接送學(xué)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法嚴(yán)肅處理。凡是車(chē)輛安全性能不符校車(chē)條件的一律嚴(yán)禁載運(yùn)學(xué)生;凡是駕駛?cè)瞬环闲＼?chē)駕駛?cè)藯l件的，一律嚴(yán)禁駕駛校車(chē);凡是無(wú)資質(zhì)和條件接送學(xué)生的車(chē)輛一律取締。另一方面加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段檢查。組織警力針對(duì)學(xué)生上學(xué)、放學(xué)以及節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)對(duì)校車(chē)及駕駛?cè)说穆访鏅z查，杜絕違法校車(chē)及駕駛?cè)松下愤\(yùn)送學(xué)生。

　　(六)提高協(xié)調(diào)合作意識(shí)，齊抓共管。要最終解決校車(chē)安全問(wèn)題，關(guān)鍵還要靠政府牽頭，交警、交通、教育等相關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)合作，齊抓共管。一是根據(jù)農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)道路交通管理中存在的問(wèn)題及實(shí)際情況，聯(lián)合交通、城管、工商、農(nóng)機(jī)等部門(mén)定期進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法和檢查，采取定期和不定期相結(jié)合的方式進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決打擊非客運(yùn)車(chē)輛非法載客，維護(hù)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序;二是要將在路查路檢發(fā)現(xiàn)的涉及校車(chē)嚴(yán)重違法行為要及時(shí)通報(bào)教育部門(mén)和交通部門(mén)，由教育部門(mén)責(zé)成學(xué)校整改，對(duì)屢次使用不符合接送學(xué)生條件車(chē)輛的學(xué)校依法嚴(yán)肅處理;三是要完善違法舉報(bào)機(jī)制，向社會(huì)公布舉報(bào)電話和微博賬號(hào)，鼓勵(lì)大家主動(dòng)舉報(bào)有違法行為的車(chē)輛，形成警民齊抓共管的良好氛圍，提高廣大學(xué)生和家長(zhǎng)的交通安全意識(shí)，切實(shí)凈化轄區(qū)校車(chē)交通環(huán)境。