今年的全國兩會(huì)期間，記者注意到，汽車相關(guān)提案、建議案中，新能源汽車頻頻亮相，而前幾年比較熱門的“校車”相關(guān)議題已不見蹤跡。

　　但與前幾年相比，見諸媒體的校車事故卻不比前幾年少。就在兩會(huì)召開前夕的3月2日，遼寧錦州北鎮(zhèn)市102線550公里+100米處發(fā)生交通事故，一輛輕型廂式貨車和一輛小型普通客車相撞，小型普通客車作為校車使用，有1名司機(jī)，載有15名學(xué)生，事故造成4死9傷。

　　事故之外，常見的新聞是，一輛面包車作為校車，并嚴(yán)重超載。2015年一則新聞顯示，一輛核載11人的面包車內(nèi)，竟然擠下了28人(其中26人為小學(xué)和幼兒園學(xué)生)，超限155%;前幾天更有新聞報(bào)道，在9座的面包車?yán)铮瑪D著33個(gè)孩子。

　　黑校車、超載等問題頻發(fā)，讓人不禁要問，曾經(jīng)因?yàn)槭鹿识l(fā)全民討論與關(guān)注的校車，為何在諸多專家呼吁、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布、法規(guī)條例頒布之后，仍然脆弱無比，而依然讓那些“黑校車”成為一次次奪走孩童生命的殺手?那些為校車做出的努力和呼吁，是不是因?yàn)檩浾摕狳c(diǎn)的轉(zhuǎn)移，而變得沒有意義?

　　時(shí)間回到2011年11月，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)小博士幼兒園一輛核載9人實(shí)載64人的改裝校車與一輛貨車相撞，造成21人死亡，其中幼兒19人，43人受傷。

　　這一事故把“校車”送進(jìn)老百姓的視野，引起人們對校車產(chǎn)品安全、校車運(yùn)營、道路法規(guī)、校園安全，甚至義務(wù)教育體系中合并校舍、留守兒童等話題的討論。也讓人們意識(shí)到，我國已經(jīng)有了《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和安全的校車，只是后續(xù)的運(yùn)營、法規(guī)、監(jiān)管如何落實(shí)到執(zhí)行層面，更值得關(guān)注。

　　也是在2011年、2012年兩會(huì)期間，國內(nèi)客車龍頭企業(yè)宇通客車總裁湯玉祥就連續(xù)兩年提交與校車有關(guān)的建議，包括《關(guān)于大力推廣使用專用校車的建議》、《關(guān)于建立健全校車運(yùn)營法律法規(guī)，加快校車融入學(xué)生生活的建議》。

　　湯玉祥在其建議案中寫到，我國校車發(fā)展面臨著資金籌措、運(yùn)營組織、校車文化等方面的問題，包括社會(huì)各方對于國家和各級政府的補(bǔ)貼、補(bǔ)助有很高期望，但具體的辦法沒有明確，反而導(dǎo)致了需求方的觀望;誰購買、誰運(yùn)營、誰管理、誰監(jiān)督缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)作機(jī)制，各部門之間的協(xié)調(diào)缺乏政策依據(jù)和統(tǒng)籌規(guī)劃，一定程度上存在“無人負(fù)責(zé)也無人管理”的問題。湯玉祥認(rèn)為，學(xué)童交通安全是個(gè)系統(tǒng)工程，需要建立系統(tǒng)性的法律法規(guī)、車輛運(yùn)維管理、司乘人員培訓(xùn)體系等，才能讓校車安全的跑起來。

　　2012年4月5日，國務(wù)院總理溫家寶簽署中華人民共和國國務(wù)院令第617號(hào)令，《校車安全管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)正式通過，明確了縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé)，規(guī)定了學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任，賦予校車通行優(yōu)先權(quán)，對校車最高時(shí)速和嚴(yán)禁超載作了明確規(guī)定。

　　2012年8月，教育部、公安部、中宣部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、司法部、財(cái)政部等20部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于貫徹落實(shí)〈校車安全管理?xiàng)l例〉進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理工作的通知》，就各地貫徹落實(shí)《校車安全管理?xiàng)l例》作出部署。

　　2012年10月，公安部根據(jù)《校車安全管理?xiàng)l例》，增加了14個(gè)涉及校車安全監(jiān)管的記分項(xiàng)。凡是使用偽造和變造校車標(biāo)牌，或校車超員20%以上，校車司機(jī)記12分;不按規(guī)定避讓校車記要記6分;未取得校車駕駛資格駕駛校車也要記12分。

　　一系列政策的紛紛出臺(tái)，激活了各地對于校車的熱情，同年，校車市場大幅增長，共銷售校車2.6萬輛，比2011年增長近300%。

　　然而，如同新聞被稱為“易碎品”一樣，沒有了輿論關(guān)注的校車在2013年、2014年兩年進(jìn)入沉寂階段——雖有法規(guī)條例的保駕護(hù)航，教育部、公安部按部就班的排查監(jiān)管，但并沒有像人們想的一樣，大鼻子校車處處開花，數(shù)據(jù)顯示，這兩年，專用校車銷量都出現(xiàn)了同比下滑，街頭巷道、新聞媒體上依然隨處可見面包車刷成黃色的“黑校車”。

　　問題出在哪里?顯然是執(zhí)行層面。在諸多校車安全的標(biāo)準(zhǔn)、文件、規(guī)定出臺(tái)后，誰具體負(fù)責(zé)哪一塊，誰來組織運(yùn)營，誰來監(jiān)管，違反之后怎么懲罰，這些又如何問題落實(shí)到一個(gè)市、一個(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)、一個(gè)村、一個(gè)學(xué)校、一個(gè)幼兒園，才是最重要的。用湯玉祥的話說，這確實(shí)是個(gè)系統(tǒng)問題，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要權(quán)責(zé)明晰的管理與執(zhí)行，環(huán)環(huán)相扣才有校車安全。否則，校車安全容易陷入“管不如不管”的困境——管起來，多做多錯(cuò)，下大力氣投入人力物力，出了事還要負(fù)主要責(zé)任，索性不管，反正那么多部門，權(quán)責(zé)不明晰，誰都有責(zé)任，誰都不負(fù)責(zé)任。

　　當(dāng)然，情況也沒那么糟，校車的安全運(yùn)營、校車文化的形成都需要時(shí)間來推動(dòng)，一步一步走上正軌也在情理之中。

　　記者看到，今年3月1日，湖南省開始正式實(shí)施《校車安全管理?xiàng)l例》辦法，明確校車是指依法取得使用許可，用于接送學(xué)生上下學(xué)的7座以上載客汽車。學(xué)生包括義務(wù)教育階段學(xué)生和幼兒園兒童。對購買校車的資金，也有明確說法：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)，按照國家規(guī)定保障因?qū)W校設(shè)置或者撤并原因難以就近入學(xué)，且公共交通不能滿足上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)學(xué)生獲得校車服務(wù)。校車應(yīng)當(dāng)符合校車安全國家標(biāo)準(zhǔn)，專用校車還應(yīng)當(dāng)符合專用校車國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　而浙江省2月份出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提升中小學(xué)生交通安全保障水平意見》，對減少學(xué)生候車時(shí)間、淘汰自備非專用校車、校車監(jiān)控等提出詳細(xì)要求。該省從2015年上半年起逐步淘汰學(xué)校自備非專用校車，目前已經(jīng)完成了全浙江省三分之一非專用校車的淘汰工作，并將在2017年底前淘汰學(xué)校自備非專用校車。

　　2015年的校車銷量也能說明問題。經(jīng)過兩年連續(xù)下滑之后，2015年校車呈復(fù)蘇跡象，進(jìn)入一個(gè)相對穩(wěn)定平臺(tái)，銷量追上2012年的水平。