又是一年開(kāi)學(xué)季，家長(zhǎng)們雖然熱盼“神獸歸籠”，但對(duì)于如何護(hù)航孩子“上學(xué)路”的擔(dān)心卻絲毫未減。

　　近日，一則“7座車(chē)塞了25名學(xué)生”的消息，再一次將校車(chē)問(wèn)題推上了風(fēng)口浪尖。記者了解到，在廣西、內(nèi)蒙古、貴州等地區(qū)的城郊和農(nóng)村學(xué)校附近“黑校車(chē)”泛濫，且超載現(xiàn)象嚴(yán)重，存在極大的安全隱患。

　　♦事故頻發(fā)　校車(chē)竟成了“禍車(chē)”

　　近年來(lái)，校車(chē)安全話題一直熱度不減，頻發(fā)的校車(chē)事故令人觸目驚心，車(chē)輛不達(dá)標(biāo)、超員等問(wèn)題依然嚴(yán)重。

　　2011年11月，甘肅慶陽(yáng)一輛運(yùn)送學(xué)生的校車(chē)與重型自卸車(chē)發(fā)生正面碰撞，造成22人死亡、17人重傷，肇事車(chē)輛是核載9人的小型普通客車(chē)，事發(fā)當(dāng)天卻乘載了50多名學(xué)生，屬于嚴(yán)重超員。

　　2012年12月，江西貴溪一輛接送學(xué)生的面包車(chē)發(fā)生落水事故，導(dǎo)致11人死亡、4人受傷，涉事車(chē)輛核定載客7人，經(jīng)改裝后超員運(yùn)營(yíng)。

　　2014年11月，山東蓬萊發(fā)生一起重大校車(chē)安全事故，造成12人遇難、3人受傷。經(jīng)核查，肇事司機(jī)并未取得校車(chē)駕駛資格證，而校車(chē)也只是普通的面包車(chē)。

　　2018年3月，山東日照一輛超員“黑校車(chē)”與貨車(chē)相撞，造成1人死亡、12人輕傷。經(jīng)核查，該幼兒園在未辦理相關(guān)校車(chē)手續(xù)的情況下，擅自違規(guī)改裝車(chē)輛，并超員運(yùn)營(yíng)。

　　2020年9月，河南許昌一輛用于接送幼兒園學(xué)生的面包車(chē)與一輛大貨車(chē)相撞，造成4人死亡、9人受傷。

　　“校車(chē)傷亡的悲劇已上演過(guò)很多次，追究校車(chē)事故責(zé)任，懲罰責(zé)任人當(dāng)然是必要程序，但僅僅止步于此，并不能扭轉(zhuǎn)校車(chē)事故頻發(fā)的局面。最重要的是找出導(dǎo)致校車(chē)事故發(fā)生的根源，制定完整的應(yīng)對(duì)措施，以避免悲劇再次重演。”某客車(chē)企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言。

　　♦制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)　保障校車(chē)安全

　　保障學(xué)生通勤安全是關(guān)系社會(huì)、學(xué)校、家庭等各方面的大事，而校車(chē)作為接送學(xué)生的重要交通工具，承載著更多的責(zé)任與使命。因此，每到開(kāi)學(xué)之際，“校車(chē)大體檢”已成為各地的“常規(guī)操作”。

　　近年來(lái)，我國(guó)政府也高度重視校車(chē)安全，并相繼出臺(tái)一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。早在2012年，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委就批準(zhǔn)發(fā)布了《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》和《專(zhuān)用校車(chē)學(xué)生座椅系統(tǒng)及其車(chē)輛固定件的強(qiáng)度》兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》要求，校車(chē)按用途分為幼兒園校車(chē)、小學(xué)生校車(chē)和中小學(xué)生校車(chē)，不同校車(chē)的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)要求均不相同。另外，專(zhuān)用校車(chē)的外觀更醒目，車(chē)身配備反光條、無(wú)盲區(qū)大視野后視鏡;在配置方面，校車(chē)使用材料、裝配質(zhì)量也會(huì)比普通客車(chē)更好。

　　“我國(guó)校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)主要參照和借鑒美國(guó)校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)以及歐洲客車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)校車(chē)質(zhì)量、載客量、安全配置等方面有著嚴(yán)格規(guī)定，為校車(chē)安全保駕護(hù)航。”全國(guó)公共交通學(xué)科首席科學(xué)傳播專(zhuān)家王健告訴記者。

　　可見(jiàn)，雖然我國(guó)專(zhuān)用校車(chē)起步較晚，但從硬件上已經(jīng)能夠保證校車(chē)行駛的安全。從目前國(guó)內(nèi)主流客車(chē)企業(yè)的生產(chǎn)水平來(lái)看，我國(guó)汽車(chē)企業(yè)確實(shí)已經(jīng)有能力造出符合標(biāo)準(zhǔn)要求、安全可靠的專(zhuān)用校車(chē)，客車(chē)企業(yè)也不斷對(duì)校車(chē)產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。2020年北京客車(chē)展上，福田歐輝推出新一代國(guó)六校車(chē)系列產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)專(zhuān)用校車(chē)市場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)及市場(chǎng)新需求。近日，中通客車(chē)成功研發(fā)出國(guó)內(nèi)首款空氣懸架校車(chē)，極大提升了整車(chē)運(yùn)行舒適性。

　　♦供需失衡滋生“黑校車(chē)”

　　盡管我國(guó)早已制定了校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，車(chē)企也有能力生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的專(zhuān)用校車(chē)，但校車(chē)安全事故依然有增無(wú)減。記者發(fā)現(xiàn)，不少校車(chē)事故中接送學(xué)生的車(chē)輛和行業(yè)定義的校車(chē)有著本質(zhì)區(qū)別，也就是所謂的“黑校車(chē)”。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“黑校車(chē)”滋生是因?qū)W生乘車(chē)需求激增，供給端的短板加重了“黑校車(chē)”的盛行。“一方面校車(chē)發(fā)展限制性條件非常多，正規(guī)校車(chē)不切合偏遠(yuǎn)山區(qū)實(shí)際，校車(chē)線路難以覆蓋。另一方面，從經(jīng)濟(jì)層面而言，校車(chē)由校方或運(yùn)營(yíng)方自負(fù)盈虧，缺少?lài)?guó)家政策補(bǔ)貼支持，再加上空駛率太高，很難產(chǎn)生利潤(rùn)，無(wú)法支持購(gòu)置校車(chē)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，所以滋生了所謂的‘黑校車(chē)’。”上述業(yè)內(nèi)人士指出。

　　“此外，在校車(chē)管理制度上，權(quán)責(zé)還不夠清晰，校車(chē)多頭化管理、責(zé)任淡化等問(wèn)題，使得各方推動(dòng)校車(chē)發(fā)展的積極性并不高，能夠運(yùn)營(yíng)的校車(chē)非常有限。”該業(yè)內(nèi)人士補(bǔ)充道。

　　近日，教育部印發(fā)《關(guān)于做好2021年中小學(xué)幼兒園安全管理工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，無(wú)疑為校車(chē)市場(chǎng)釋放了一個(gè)積極信號(hào)。《通知》提出，為確保廣大師生生命財(cái)產(chǎn)安全，在校車(chē)安全方面，各地要規(guī)范發(fā)展專(zhuān)用校車(chē)，堅(jiān)決清理不符合國(guó)家校車(chē)標(biāo)準(zhǔn)但仍作為校車(chē)使用的載客汽車(chē)，明確退出期限，徹底淘汰在用的非專(zhuān)用校車(chē)。

　　“《通知》的發(fā)布，有利于專(zhuān)用校車(chē)的推廣與發(fā)展，對(duì)校車(chē)銷(xiāo)量的提升也能起到一定的助力。”海格客車(chē)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　不過(guò)，護(hù)航孩子“上學(xué)路”，車(chē)輛只是其中一環(huán)，學(xué)生出行安全，既在“車(chē)上”，也在“車(chē)外”。“校車(chē)安全應(yīng)綜合考量，它不僅包括車(chē)輛本身，從交通運(yùn)輸層面來(lái)看，校車(chē)只是安全運(yùn)送學(xué)生的一個(gè)環(huán)節(jié)，所以不能僅從車(chē)輛的角度來(lái)討論校車(chē)安全，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員管理、基層監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)為校車(chē)架起安全護(hù)欄。”王健說(shuō)道。

　　♦護(hù)航“上學(xué)路”　推廣安全校車(chē)任重道遠(yuǎn)

　　社會(huì)對(duì)于“安全上學(xué)路”問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，但正規(guī)校車(chē)的銷(xiāo)量卻呈下滑趨勢(shì)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年到2019年，5米以上校車(chē)銷(xiāo)量逐年下滑;2020年，我國(guó)校車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)售8017輛(含5米及以上)，同比下降30.25%，再創(chuàng)歷史新低。

　　“2012年，在《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》、《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》等一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)下，各地管理部門(mén)相繼出臺(tái)了配套政策，正規(guī)校車(chē)開(kāi)始進(jìn)入幼兒園和中小學(xué)，我國(guó)校車(chē)行業(yè)迎來(lái)‘井噴式’發(fā)展。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。

　　那么，從短暫爆發(fā)到陷入低迷，校車(chē)市場(chǎng)需求就真的“飽和”了?

　　事實(shí)上，校車(chē)解決了學(xué)生家長(zhǎng)的燃眉之急，尤其是在一些路況差、居住分散的村鎮(zhèn)，以及交通擁堵的城市，對(duì)安全、可靠的專(zhuān)用校車(chē)存在剛性需求。然而，受運(yùn)營(yíng)模式、地方政策、安全責(zé)任認(rèn)定等各種條件限制，校車(chē)發(fā)展面臨重重關(guān)卡。

　　可見(jiàn)，剛性需求和現(xiàn)實(shí)運(yùn)行之間存在著巨大缺口。那么，這種背道而馳的發(fā)展，如何才能“糾偏”?

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，校車(chē)推廣之路仍然任重道遠(yuǎn)。“校車(chē)市場(chǎng)的剛性需求還是客觀存在的，但目前仍然缺少政策層面的拉動(dòng)。”某客車(chē)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“比如公交市場(chǎng)，特別是新能源公交客車(chē)，正是由于財(cái)政補(bǔ)貼等利好政策的助力，才得以快速發(fā)展。而校車(chē)雖然需求很大，但在沒(méi)有進(jìn)一步政策支持的情況下，后期增長(zhǎng)、普及的難度仍然較大。”

　　“校車(chē)資源具有公共性和社會(huì)性的特點(diǎn)，改善學(xué)生的運(yùn)輸服務(wù)是社會(huì)和行業(yè)的共同責(zé)任，應(yīng)正視基層的實(shí)際需求，積極鼓勵(lì)因地制宜的解決方案，規(guī)范校車(chē)管理，提升校車(chē)安全。此外，企業(yè)也應(yīng)探索出適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式，整合資源，以提高校車(chē)?yán)寐省?rdquo;王健指出。