中國(guó)青年報(bào)2012年5月12日?qǐng)?bào)道 本報(bào)以《報(bào)廢汽車翻新后再賣，部分流入農(nóng)村成校車》為題曝光了河南汝州報(bào)廢車非法拆解拼裝的現(xiàn)象。報(bào)道提及，相較于生意紅火的非法拼裝車市場(chǎng)，正規(guī)報(bào)廢汽車回收企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)成本高，回收價(jià)格低，幾年來(lái)一直生意慘淡。

　　商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司有關(guān)人士日前在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前國(guó)內(nèi)報(bào)廢汽車行業(yè)存在著投入少、基礎(chǔ)差、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范等問(wèn)題，急需完善的制度進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。

　　八成報(bào)廢車不知去向

　　按照規(guī)定，單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將報(bào)廢車輛交售回收拆解企業(yè)，并由其向公安機(jī)關(guān)辦理機(jī)動(dòng)車注銷手續(xù)，然而現(xiàn)在不主動(dòng)報(bào)廢的車主或企業(yè)越來(lái)越多。

　　安徽合肥車管所一位工作人員稱，目前當(dāng)?shù)貓?bào)廢汽車主要由車主主動(dòng)報(bào)廢，過(guò)了報(bào)廢期限十天仍未登記報(bào)廢，會(huì)將車輛相關(guān)信息公布到網(wǎng)絡(luò)上，強(qiáng)制注銷。對(duì)應(yīng)報(bào)廢的汽車非法上路并無(wú)強(qiáng)制有效的辦法。

　　據(jù)了解，近幾年國(guó)內(nèi)的報(bào)廢汽車回收量只占到汽車總保有量的0.5%～1%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家5%～8%的水平。

　　知名汽車行業(yè)專家賈新光告訴記者，報(bào)廢車管理還存在許多問(wèn)題，大概80%的報(bào)廢車不知去向，很大一部分流入了非法拆解拼裝廠。而非法拆解、拼裝車輛多發(fā)生在轄區(qū)接合部等地帶，超期服役的大部分汽車分布在農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，恰恰是監(jiān)管薄弱的地區(qū)。

　　2002年國(guó)家取消了原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委對(duì)報(bào)廢汽車回收企業(yè)的資格認(rèn)定后，各地對(duì)于報(bào)廢汽車的管理狀況各不相同。一些地區(qū)商務(wù)部門仍然對(duì)報(bào)廢汽車企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)證，并控制企業(yè)數(shù)量，但有些地區(qū)取消準(zhǔn)入資格后，不少不具備拆解條件的企業(yè)無(wú)序進(jìn)入報(bào)廢汽車行業(yè)，企業(yè)數(shù)量驟增，有關(guān)部門對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)難以實(shí)施有效監(jiān)管。

　　盡管部分地區(qū)有相關(guān)規(guī)定要求從事汽車報(bào)廢的企業(yè)必須通過(guò)商務(wù)部門的核準(zhǔn)，但仍無(wú)統(tǒng)一有效的手段進(jìn)行規(guī)范。記者日前在河南汝州調(diào)查期間就發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)商務(wù)部門認(rèn)定的合法企業(yè)只有1家，工商部門注冊(cè)的卻有3家。

　　是否應(yīng)建立準(zhǔn)入制度

　　賈新光認(rèn)為，報(bào)廢汽車行業(yè)應(yīng)該建立準(zhǔn)入制度，“因?yàn)閺脑O(shè)計(jì)到拆解，有多種問(wèn)題需要監(jiān)督管理，所以汽車報(bào)廢回收屬于特殊行業(yè)，應(yīng)有特殊行業(yè)許可證才行，不能隨便誰(shuí)都干。”

　　據(jù)了解，德國(guó)規(guī)定，需要報(bào)廢的車輛必須按要求交給有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行報(bào)廢處理，違者將被處以最高達(dá)5萬(wàn)歐元的罰款。日本對(duì)參與報(bào)廢汽車回收利用的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的管理，報(bào)廢汽車回收企業(yè)，氟類回收企業(yè)需要備案;拆解、破碎企業(yè)從提高回收率和環(huán)境保護(hù)方面有嚴(yán)格準(zhǔn)入資格，需要通過(guò)審批才能從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　2010年7月19日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見稿)》，向社會(huì)公開征求意見，準(zhǔn)備重新確立報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)資格許可制度。

　　國(guó)務(wù)院法制辦征求意見稿中寫道：“現(xiàn)行《報(bào)廢汽車回收管理辦法》關(guān)于報(bào)廢汽車回收企業(yè)拆解的報(bào)廢汽車‘五大總成’應(yīng)當(dāng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)開展汽車再制造的需要。同時(shí)，2002年清理行政審批時(shí)，現(xiàn)行《管理辦法》確立的報(bào)廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定這項(xiàng)行政審批被取消。對(duì)此，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、地方政府以及報(bào)廢汽車回收企業(yè)多次反映，報(bào)廢汽車回收拆解活動(dòng)涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為從源頭上加強(qiáng)管理，確有必要對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)實(shí)行資格許可制度，建議通過(guò)修改《管理辦法》，重新確立報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)資格許可制度。”

　　報(bào)廢汽車該如何回收利用

　　商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司有關(guān)人士表示，報(bào)廢汽車回收、拆解和再生利用不僅是保障道路交通安全的重要手段，也是節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用的重要途徑。

　　賈新光認(rèn)為，汽車企業(yè)要承擔(dān)起汽車回收的責(zé)任。“從生產(chǎn)到解體的各個(gè)環(huán)節(jié)都要考慮回收再利用問(wèn)題，比如設(shè)計(jì)的時(shí)候要求90%的零部件能夠回收再利用，而我國(guó)對(duì)于整車的設(shè)計(jì)沒(méi)有這種要求。”

　　我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中，既無(wú)對(duì)報(bào)廢汽車行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要求，也無(wú)涉及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的規(guī)定。有行業(yè)專家告訴記者，我國(guó)的報(bào)廢汽車回收利用行業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拆解手段比較落后，技術(shù)裝備科技含量低，大部分拆解企業(yè)仍處于低水平的簡(jiǎn)單拆解階段，生產(chǎn)效率低，經(jīng)濟(jì)效益比較差。拆解企業(yè)場(chǎng)地條件差，很少有防滲漏處理的設(shè)備，沒(méi)有油水分離、飛濺防護(hù)的環(huán)保設(shè)備，對(duì)廢油處理進(jìn)行簡(jiǎn)易流放和收集。多數(shù)企業(yè)缺乏安全氣囊的處理裝備及經(jīng)驗(yàn)，對(duì)車內(nèi)空調(diào)的氟利昂自然放掉，廢油、液引起的污染普遍存在。

　　2010年，為了為落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，中央財(cái)政加大了對(duì)老舊汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼的支持力度。當(dāng)年，全國(guó)報(bào)廢汽車回收總量達(dá)到歷史最高值，超過(guò)90萬(wàn)輛。商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司有關(guān)人士透露，目前商務(wù)部門正在推動(dòng)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)開展以安全生產(chǎn)、清潔環(huán)節(jié)、節(jié)約資源、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化管理為重點(diǎn)的升級(jí)改造，力圖加快提升回收拆解行業(yè)發(fā)展水平。