12月24日晚,是平安夜,然而,有11個幼小的生命從此失去了過平安夜的權利。這樣的故事是殘酷的。可是,比這更殘酷的事實是,校車事故仍然在一而再、再而三地發(fā)生著。《校車安全管理條例》已經(jīng)出臺,但校車事故依然頻發(fā),背后原因是什么?誰該擔責?這些問題需要政府部門反思到位。

　　12月24日上午9時左右,江西省貴溪市濱江鎮(zhèn)洪塘村合盤石童家村小組一面包車側(cè)翻墜入水塘,事發(fā)時該7座面包車上載有17人,致11名兒童死亡。

　　這起血淋淋的校車事故再次將當前校車管理中的諸多弊端暴露在人們面前。記者了解到,盡管《校車安全管理條例》已經(jīng)實施,但對于校車駕駛者以及校車運營的管理,仍然存在諸多需要完善的地方。

　　江西校車事故反映了駕駛?cè)藛T無視法律,對人的生命極不尊重。學校特別是校車的駕駛員對生命的重視程度不夠、存在僥幸心理,是校車安全事件頻出的一大原因

　　據(jù)了解,此次江西發(fā)生的校車事故中,車上載有17人(其中15名幼兒園學生、1名司機和1名老師,司機和老師獲救)。事故造成11名孩子遇難,4名小孩脫離危險,目前狀況穩(wěn)定。

　　經(jīng)查,肇事司機周春娥為貴溪市濱江鎮(zhèn)春蕾幼兒園業(yè)主。這家幼兒園未經(jīng)審批,為非法辦園,濱江鎮(zhèn)政府已多次責令整改。12月24日上午45分許,周春娥駕駛車牌號為贛LP2689核載7人的面包車接幼兒至幼兒園,行至濱江鎮(zhèn)洪塘村合盤村小組一水塘處時,由于操作不當,駛?cè)胱髠?cè)水塘中。

　　目前,當?shù)匾殃P停春蕾幼兒園,肇事司機周春娥已被公安機關刑事拘留。

　　“當前一些校車駕駛員不符合要求是客觀事實,但不管怎么樣,作為任何一個客運車輛的駕駛員,需要有著高度的責任感和安全意識,要對生命負責。江西校車事故反映了駕駛?cè)藛T無視法律,對人的生命極不尊重。”交通運輸部管理干部學院教授張柱庭向記者分析,學校特別是校車的駕駛員對生命的重視程度不夠、存在僥幸心理,是校車安全事件頻出的一大原因。

　　據(jù)媒體公開報道顯示,江西校車事故的肇事司機駕齡僅1年。

　　北京師范大學教授袁桂林,是一位資深的農(nóng)村教育問題專家。過去幾年里,他在很多農(nóng)村調(diào)研時經(jīng)常看到這樣一些相似的情況:農(nóng)用手扶拖拉機當校車現(xiàn)象很常見,而且車上兒童或者坐著,或者站著擁擠在一起從路上駛過。

　　“校車司機很多時候也是身不由己,有的時候他(她)也知道自己的駕駛水平怎么樣,但實在是沒人了,或者‘領導’非要他(她)開。”袁桂林對記者說。

　　在國外考察時,袁桂林特地關注了校車和校車司機。他注意到,很多國家的教育網(wǎng)站上都有相應的校車安全條例、政策和招聘校車司機的規(guī)則。比如在有的國家,校車司機是職業(yè)目錄里面的一個獨立工種。而在中國的職業(yè)目錄里有動車組司機,但是沒有校車司機。

　　“校車司機必須要有職業(yè)門檻,不能有駕駛執(zhí)照就可以當校車司機,從事這個職業(yè)的人應該品行端正,愛護兒童。而且,校車司機究竟是學校管還是公司管,是全職還是兼職,都應明確,否則很難管理。”袁桂林說。

　　從《校車安全管理條例》中的標準來看,校車司機的標準還是很高的。問題是,能符合這樣標準的司機會不會來開校車?也許這些司機開其他的車掙的錢更多,承擔的責任和壓力也相應小一些,所以導致很多地方找不到合格的校車司機

　　根據(jù)《校車安全管理條例》有關規(guī)定,校車司機必須:取得相應準駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷,年齡在25周歲以上、不超過60周歲;最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄;無致人死亡或者重傷的交通事故責任記錄;無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機動車記錄,最近1年內(nèi)無駕駛客運車輛超員、超速等嚴重交通違法行為記錄;無犯罪記錄;身心健康,無傳染性疾病,無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史,無酗酒、吸毒行為記錄。

　　“從條例中的標準來看,校車司機的標準還是很高的。問題是,能符合這樣標準的司機會不會來開校車?也許這些司機開其他的車掙的錢更多,承擔的責任和壓力也相應小一些,所以導致很多地方找不到合格的校車司機。”張柱庭說,《校車安全管理條例》的真正落實離不開財政投入的加大。

　　“就各地目前的情況而言,完全指望加大財政投入解決校車安全問題,壓力還是比較大的。應該有效地調(diào)動社會各方面的力量,推動校車安全建設水平的提高。”張柱庭說。

　　2011年,在震驚全國的甘肅慶陽校車事件發(fā)生之后,引發(fā)了國家和社會對校車運營安全的極大關注。隨后,教育部選擇了6個地區(qū)進行校車運營模式試點工程,其中,山東省無棣縣也是試點地區(qū)之一。

　　但是擁有40多萬人口的無棣縣經(jīng)濟并不算發(fā)達,2011年地方財政收入8.33億元,在山東省108個縣市區(qū)中排名第89位。如果靠政府財政出資負責校車運營,是一件比較困難的事情。

　　于是,無棣縣走校車改革的市場化路子,由當?shù)匾患覑坌钠髽I(yè)投資購買校車,按照市場規(guī)律運營管理;同時,政府每年投入500多萬元財政資金用于學生乘車費用的補貼。

　　據(jù)了解,由這家企業(yè)成立的校車公司共配備駕齡均在10年以上的119名專職司機和119名隨車看護員,并不定期對司機進行安全和駕駛知識培訓,以及對看護員進行基本的醫(yī)療知識培訓,確保校車駕駛安全。

　　無棣校車安全運營模式在全國范圍內(nèi)都引起了廣泛關注,21世紀教育研究院將其列為地方制度創(chuàng)新在校車安全領域內(nèi)的典型樣本,當?shù)亟逃芾聿块T的有關負責人也曾來北京參加過有關座談。

　　根據(jù)無棣縣教育局副局長楊文治介紹,每個學生每個月收取140元的乘車費,家長負擔70元,縣財政負擔70元,低保戶的乘車費用全部減免。

　　“我們還采取了一些精細化管理,比如給每個校車的學生座位交了20萬元的保險。我們給每輛學生配一個乘車卡,由移動公司免費裝送的刷卡機,與家長的手機聯(lián)網(wǎng),學生上下車刷卡,家長手機可以收到信息。校車管理員和校車司機都是統(tǒng)一培訓,統(tǒng)一掛牌,統(tǒng)一上崗,每一輛車都有學生乘坐名單和家長聯(lián)系電話,這樣便于和家長聯(lián)系。”楊文治說。

　　除了無棣縣之外,21世紀教育研究院的工作人員還向記者介紹了遼寧恒仁寄宿模式。恒仁滿族自治縣校車運營管理模式可以概括為:政府采購,由客運公司全程運營,政府和家長共同承擔運營費用。

　　“這是一種適合經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的校車模式。恒仁縣政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及教育、交通、公安、財政、安檢、學校全部參與到校車運營管理工作中,制定學校輪流放假的制度,錯開周六周日一次性學生接送高峰,從而用12輛車解決了10000多人次的學生接送,是小成本解決大批量住宿制學生的典型案例。”21世紀教育研究院的工作人員說。

　　袁貴林則認為,國家應將校車司機列入固定職業(yè)類型,不能簡單要求有幾年駕照,無違規(guī)記錄等。將校車司機作為一個工種,列入國家人事和社會保障部的職業(yè)目錄中,設定不同的級別,建立考核和晉升機制,通過一種激勵機制來保證這一行業(yè)的穩(wěn)定性。

　　農(nóng)村校車事故頻發(fā),深層原因是安全事故責任主體不明確,家庭和學校之外存在責任空缺,教育部門無力承擔責任;校車認證、執(zhí)行、管理和監(jiān)督體制未建立

　　在今年12月14日下午,山東省高密市姜莊鎮(zhèn)一輛接送幼兒園兒童的面包車發(fā)生交通事故。高密市官方通報稱,事故造成5名兒童受傷,3名傷勢較重。而據(jù)媒體調(diào)查,此事故至少已有兩名兒童死亡。

　　有關該起事故的原因,官方給出的說法是,“由于幼兒園校車損壞,發(fā)生事故車輛臨時幫忙接送園內(nèi)兒童。在接送過程中,因雨天路滑,且車體內(nèi)外溫差較大,致使前窗模糊,影響駕駛,不慎滑入溝內(nèi)”。

　　山東省高密市死亡兒童的尸骨未寒,湖南省寧遠縣的一輛校車又在17日上午在避讓對面來車時發(fā)生側(cè)翻,導致3名兒童受傷,1名兒童死亡。

　　袁桂林曾經(jīng)收集和整理過近年來,部分國內(nèi)媒體披露的很多宗學生上學車輛安全事故數(shù)據(jù)。他發(fā)現(xiàn),各年事故數(shù)量基本持平。在死亡人數(shù)中有大部分都是農(nóng)村學生,其中還有一定比例的傷殘的農(nóng)村學生。此外,很多校車事故發(fā)生在義務教育階段,還有一些發(fā)生在幼兒園。

　　“農(nóng)村校車事故頻發(fā),從表面看,是接送學生車輛狀況不良,嚴重超載致使車輛失控,車輛駕駛員操作失誤,接送學生車輛監(jiān)管不力、道路濕滑導致事故發(fā)生等。實際上,深層原因是安全事故責任主體不明確,家庭和學校之外存在責任空缺,教育部門無力承擔責任;而校車認證、執(zhí)行、管理和監(jiān)督體制未建立。”袁桂林說,過去,在校車管理上,由教育、公安、交通等部門共同管理、共同負責,這實際上就是無人管理、無人負責。校車管理一直停留在自生自滅、自我管理的階段。

　　在《校車安全管理條例》中已經(jīng)明確:縣級以上地方政府對本行政區(qū)域的校車安全管理工作負總責。國務院有關部門對校車安全管理履行統(tǒng)一指導、督促等職責。

　　“這條規(guī)定是對的,但至于縣級以上哪級政府來負責,沒有進一步明確。縣級以上地方政府包括省、市、縣三級,如果不明確這一點,一旦出現(xiàn)問題容易造成推諉、扯皮的情況。我個人認為,應該以地級市為主,便于招商引資,在地級市范圍內(nèi),由校車公司開展市場化運作,便于開展業(yè)務和經(jīng)營。此外,校車具體由哪個部門管理還應明確,到底是教育部門,抑或交通部門,還是公安部門,或者成立一個專門的部門來管理,都應該明確。”袁桂林說。

　　“校車是一個社會行為,不單單是教育主管部門的問題,靠教育主管部門辦不了這個事,必須得由政府主導,由政府牽頭。”楊文治說。

　　據(jù)21世紀教育研究院的工作人員介紹,無棣縣成立由12個部門和單位組成的聯(lián)席會議制度,提出校車運行過程中需要研究解決的問題和事項,組織督查全縣校車運營管理工作。按照學生從離開家門一直到進入校園全程分段劃分責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)校車管理仍采取城區(qū)的管理模式,校車運營公司在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立分支機構,所有校車納入校通公司的統(tǒng)一管理,全縣統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)度與指揮,對駕駛員統(tǒng)一安全教育。對不納入公司管理的車輛,取消其接送學生車輛資格。縣教育部門為校車運營公司主管部門,縣交通、公安交警部門為協(xié)管部門。

　　《校車安全管理條例》的出臺被評價為“讓校車管理走上了法治化道路”,但業(yè)內(nèi)人士對此還是提出了一些建議。

　　根據(jù)《校車安全管理條例》有關規(guī)定,“本條例所稱校車,是指依照本條例取得使用許可,用于接送接受義務教育的學生上下學的7座以上的載客汽車。”

　　張柱庭認為,在當前的《校車安全管理條例》中并沒有將接送幼兒園兒童的車輛列入“校車”之列,而恰恰很多交通事故發(fā)生在這些非法定“校車”上,包括此次江西校車事故,接送的正是幼兒園的兒童,還有一些事故則是和接送高中生的非法定“校車”有關,這是相關法律規(guī)定中需要改進的一個地方。

　　“希望《校車安全管理條例》最終能夠由全國人大立法成為我們國家的校車法。從法律層面,通過校車立法建設,規(guī)范校車服務行業(yè),建立行業(yè)準入制度,完善法律監(jiān)管責任,這樣不僅可以避免因接送孩子而造成的交通壓力,同時也可以把非法校車清出市場,制止校車的超載和運營混亂的現(xiàn)象,確保學生的交通安全。”袁桂林說。