我省校車(chē)新規(guī)實(shí)施細(xì)則3月15日施行 有人大代表稱(chēng)：

　　誰(shuí)來(lái)埋單 誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)

　　校車(chē)新規(guī)留了“尾巴”

　　相關(guān)實(shí)施辦法多次用“鼓勵(lì)”、“提倡”等說(shuō)法推廣校車(chē)

　　代表認(rèn)為，應(yīng)明確具體分工和協(xié)作機(jī)制

　　在國(guó)家出臺(tái)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》兩年后，我省的實(shí)施細(xì)則《河南省實(shí)施〈校車(chē)安全管理?xiàng)l例〉辦法》浮出水面，將于3月15日施行。根據(jù)規(guī)定，現(xiàn)有的非專(zhuān)用校車(chē)要在2016年9月1日前退出歷史舞臺(tái)。不過(guò)，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為我省的新規(guī)留了“尾巴”，對(duì)“誰(shuí)出錢(qián)買(mǎi)校車(chē)”這個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題只做了鼓勵(lì)性規(guī)定，并沒(méi)有確定性說(shuō)法。

　　2016年9月前非專(zhuān)用校車(chē)要全部淘汰

　　《河南省實(shí)施〈校車(chē)安全管理?xiàng)l例〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)是我省關(guān)于校車(chē)安全的第一部地方性規(guī)章。《辦法》要求，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車(chē)上下學(xué)的學(xué)生提供方便。

　　對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿(mǎn)足學(xué)生上下學(xué)需求的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車(chē)服務(wù)。

　　作為校車(chē)安全保障的主體，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)組織教育、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)，制訂合理可行的校車(chē)服務(wù)方案。

　　《辦法》給校車(chē)更新?lián)Q代設(shè)置了“過(guò)渡期”，如果學(xué)校現(xiàn)在還有非專(zhuān)用校車(chē)，應(yīng)當(dāng)在2016年9月1日前逐步更換為符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)用校車(chē)。而新購(gòu)用于接送小學(xué)生、幼兒的車(chē)輛，必須是符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的專(zhuān)用校車(chē)。

　　問(wèn)題

　　我省達(dá)標(biāo)校車(chē)只有5300多輛

　　省交警總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)苗雨露介紹，目前我省達(dá)標(biāo)校車(chē)只有5300多輛。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，“撤點(diǎn)并校”后，農(nóng)村孩子上學(xué)距離變遠(yuǎn)，校車(chē)的數(shù)量難以滿(mǎn)足需求。據(jù)媒體報(bào)道，截至2012年年底，鄭州市共有中小學(xué)生138萬(wàn)人，其中校車(chē)接送1.3萬(wàn)人，僅占0.94%。

　　校車(chē)購(gòu)買(mǎi)主體不明確

　　買(mǎi)車(chē)的錢(qián)該從哪兒來(lái)?《辦法》做出了說(shuō)明。“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立多渠道籌措校車(chē)經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過(guò)財(cái)政資助、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車(chē)接送學(xué)生的服務(wù)。”

　　另外，《辦法》提出，“鼓勵(lì)道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城市公共交通企業(yè)提供校車(chē)服務(wù)，提倡有條件的地方通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)單位或者政府購(gòu)買(mǎi)運(yùn)營(yíng)公司服務(wù)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理專(zhuān)業(yè)化和集約化”。

　　哪些人可以開(kāi)校車(chē)?

　　《辦法》規(guī)定，駕駛校車(chē)者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　1.取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車(chē)型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在25周歲以上、不超過(guò)60周歲;

　　2.最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)無(wú)滿(mǎn)分記錄;

　　3.無(wú)致人死亡或者重傷的交通事故責(zé)任記錄;

　　4.無(wú)飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)記錄，最近1年內(nèi)無(wú)駕駛客運(yùn)車(chē)輛超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為記錄;

　　5.無(wú)犯罪記錄;

　　6.身心健康，無(wú)傳染性疾病;無(wú)癲癇、精神病等可能危及行車(chē)安全的疾病病史，無(wú)酗酒、吸毒行為記錄。

　　聲音

　　全國(guó)人大代表、鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁 湯玉祥

　　校車(chē)沒(méi)有合理的運(yùn)營(yíng)模式

　　校車(chē)配置緊張的原因來(lái)自多方面，比如一些學(xué)校資金困難，無(wú)力買(mǎi)車(chē)、運(yùn)營(yíng)，還有一些地方的公眾意識(shí)有待加強(qiáng)。最關(guān)鍵的原因是校車(chē)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有一種運(yùn)營(yíng)模式，校車(chē)該由誰(shuí)出錢(qián)買(mǎi)、誰(shuí)來(lái)管、怎么管、誰(shuí)來(lái)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)來(lái)保障，之前一直沒(méi)有明確。

　　校車(chē)推廣缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)作機(jī)制，各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)缺乏政策依據(jù)和統(tǒng)籌規(guī)劃，在一定程度上存在“無(wú)人負(fù)責(zé)也無(wú)人管理”的問(wèn)題。

　　校車(chē)推廣留有“尾巴”

　　《辦法》中多次用到的“鼓勵(lì)”、“提倡”等說(shuō)法，等于給校車(chē)推廣留了個(gè)“尾巴”，只是鼓勵(lì)、提倡，并沒(méi)有確定錢(qián)究竟由誰(shuí)出。財(cái)政出多少，哪一類(lèi)地區(qū)財(cái)政出得多、哪一類(lèi)地區(qū)地方出得多都沒(méi)有提。此外，校車(chē)的運(yùn)輸管理究竟允許哪些人來(lái)做，也沒(méi)有明確。

　　建議

　　城市可利用公交系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)校車(chē)

　　校車(chē)運(yùn)營(yíng)應(yīng)采用何種模式?湯玉祥稱(chēng)，城市的學(xué)校可以使用城市公交，而農(nóng)村的學(xué)校應(yīng)該用公路客運(yùn)。

　　具體而言，一類(lèi)城市應(yīng)該利用公共交通解決學(xué)生上學(xué)問(wèn)題，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)通過(guò)有資質(zhì)、有能力的公路客運(yùn)或單獨(dú)的第三方運(yùn)輸公司，解決校車(chē)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。有人提出，可以通過(guò)學(xué)校直接向汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)租賃校車(chē)的方法來(lái)降低成本。湯玉祥認(rèn)為，這種方式并不可行，租賃并不能降低成本。