頻繁發(fā)生的交通事故，很多地方政府開(kāi)始重視校車，紛紛騰出財(cái)力購(gòu)買新校車。“去年7月份到現(xiàn)在，到我們這里的學(xué)習(xí)觀摩將近30批次。”1月9日，湖南長(zhǎng)沙市望城縣政府辦公室副主任譚慶偉在接受采訪時(shí)表示。

　　1月6日，甘肅省慶陽(yáng)五中操場(chǎng)舉行校車發(fā)車儀式，為當(dāng)?shù)赜變簣@配備的40輛“大鼻子”校車開(kāi)始正式投入使用。

　　就在同一天，南京六合區(qū)政府、中北公交公司共斥資近2700萬(wàn)購(gòu)買了100輛新校車，六合約6000名小學(xué)生2月7日將坐上“長(zhǎng)鼻子”;而云南曲埥出臺(tái)了校車補(bǔ)貼政策，19座以下的補(bǔ)貼3萬(wàn)，19-23座補(bǔ)貼4萬(wàn)，23座以上補(bǔ)貼5萬(wàn)。

　　顯而易見(jiàn)，全國(guó)各地對(duì)校車運(yùn)營(yíng)模式的探索也進(jìn)入了白熱化階段。

　　不過(guò)，長(zhǎng)期跟蹤校車市場(chǎng)變化的五菱汽車工業(yè)集團(tuán)銷售總監(jiān)歐培認(rèn)為，購(gòu)買產(chǎn)品只是揭開(kāi)了校車安全的冰山一角，校車運(yùn)營(yíng)真正實(shí)現(xiàn)安全，還有待于一個(gè)系統(tǒng)的模式去支撐。

　　而譚慶偉告訴記者，“要保持校車運(yùn)作模式持久的生命力，校車公司和司機(jī)、學(xué)生家長(zhǎng)即消費(fèi)者，和政府之間要找準(zhǔn)一個(gè)平衡點(diǎn)。”

　　“望城模式”靠體系保障

　　2010年12月27日，湖南衡南縣一輛三輪車改造的校車墜河，造成14名學(xué)生死亡。這起嚴(yán)重的校車交通事故，被稱為校車重大事故“第一案”，此后，湖南政府專門發(fā)文對(duì)校車市場(chǎng)進(jìn)行了規(guī)范和管理。

　　農(nóng)村校車安全事故屢禁不止有三大原因，即農(nóng)村校車供不應(yīng)求、校車超員和監(jiān)管不力，而望城政府第一步解決的就是車輛問(wèn)題。

　　望城全縣中小學(xué)學(xué)生和幼兒園總共超過(guò)5.6萬(wàn)人，原有接送學(xué)生(幼兒)的車輛僅243輛，其中正規(guī)校車更少，僅46臺(tái)。望城從去年5月份開(kāi)始正式運(yùn)作，目前已增至196輛專用校車。

　　“望城模式中，車輛本身并不是重點(diǎn)，而是把小學(xué)生校車的整個(gè)安全保障體系，作為整個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)推廣。” 歐培告訴記者。

　　在望城縣人民政府辦公室2011年4月印發(fā)的《望城縣校車管理工作實(shí)施意見(jiàn)》中，記者了解到，當(dāng)?shù)卣岢隽?ldquo;政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司管理、財(cái)政補(bǔ)貼”的運(yùn)營(yíng)模式。

　　為強(qiáng)化校車的監(jiān)管，望城縣成立了由縣政府分管、副縣長(zhǎng)郭開(kāi)朗任組長(zhǎng)的校車管理領(lǐng)導(dǎo)小組，縣教育、交通運(yùn)輸、公安等十多個(gè)縣直部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是校車管理領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位，并明確各自職責(zé)。 由 于校車運(yùn)營(yíng)時(shí)間和線路的特殊性，縣財(cái)政除了給予20%的新車購(gòu)車補(bǔ)貼，還給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。縣政府組建了專門的校車公司，并按照幼兒每月55元、中小學(xué)生每月 85元每位的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，兩項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼今年將達(dá)1000多萬(wàn)元，以后每年財(cái)政補(bǔ)貼將達(dá)600萬(wàn)元左右，同時(shí)提出了8年資金保障。校車規(guī)范運(yùn)營(yíng)后，乘車學(xué) 生(幼兒)家長(zhǎng)只需每月交納80元的乘車費(fèi)用，低保家庭學(xué)生可以免費(fèi)乘車。

　　為了保障校車的通行安全，望城還強(qiáng)化了車輛安全設(shè)施，統(tǒng)一校車 標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一檢驗(yàn)管理，統(tǒng)一購(gòu)買保險(xiǎn)，對(duì)專用校車的駕駛員也明確了資質(zhì)：除持有合法駕照外，還需有3年以上安全駕駛經(jīng)歷、無(wú)惡劣品行記錄等。 在專用校車的管理上，乘車學(xué)生(幼兒)采取“實(shí)名制”方式，并實(shí)行教師包車制度，責(zé)任到人。

　　只解決校車本身是誤區(qū)

　　國(guó)務(wù)院法制辦2011年12月11日公布《校車安全條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》)，面向社會(huì)各界征求意見(jiàn)。在征求意見(jiàn)稿中，對(duì)校車行駛的 各方面也作了考量，校車產(chǎn)品本身的安全，在其中只占三分之一不到的篇幅，不過(guò)，之后大家紛紛將重點(diǎn)歸納到校車產(chǎn)品本身，并提出要購(gòu)買豪華校車。

　　浙 江湖州德清縣購(gòu)買79輛豪華校車，用于專門接送5600名12歲以下的小學(xué)。德清縣教育局安全科科長(zhǎng)張帆介紹，具體方式是：司機(jī)6點(diǎn)出發(fā)，鄉(xiāng)村里的孩子提 前走到一個(gè)固定聚集點(diǎn)等待校車，每天早上6點(diǎn)30分到7點(diǎn)30分為校車接送時(shí)間，現(xiàn)目前有一百三十多條線，每輛車每天早上至少得跑兩趟，來(lái)回二十幾分鐘; 下午3點(diǎn)30分到5點(diǎn)，校車則會(huì)在校門口等著接送孩子。

　　據(jù)了解，德清學(xué)生車票每人每天只需掏兩元，其余政府全補(bǔ)貼，德清縣政府財(cái)政每年會(huì)拿出400萬(wàn)來(lái)補(bǔ)貼校車。

　　中國(guó)投資學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，“如果采用如美國(guó)一樣，發(fā)動(dòng)機(jī)前置的校車，就不會(huì)出現(xiàn)這種問(wèn)題。而在新的校車標(biāo)準(zhǔn)制訂時(shí)，課題組也參照美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)制訂了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。”

　　不過(guò)，歐培認(rèn)為，目前從各地實(shí)施的情況，包括從輿論傳播來(lái)看，“大家都把矛頭指向車本身和資金本身，其實(shí)這是很有局限性的。”他認(rèn)為，校車安全最關(guān)鍵的問(wèn) 題，在于一系列的使用過(guò)程的管理，如由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、黑車如何抑制、車輛的維護(hù)是否通過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府各自承擔(dān)什么責(zé)任、道路安全誰(shuí)來(lái)保障、駕駛員如 何管理、違章如何處置、校車的安全事故由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)等一系列的問(wèn)題。

　　中央教育科學(xué)研究所專家儲(chǔ)朝暉告訴記者，“目前為學(xué)生購(gòu)買校車不是問(wèn)題，最大的問(wèn)題是校車啟動(dòng)涉及整個(gè)系統(tǒng)，比如相關(guān)實(shí)施細(xì)則等。”

　　可是，這些核心的問(wèn)題至今仍未納入議事日程。而如果僅有產(chǎn)品保障，仍然避免不了校車事故，一旦出了事故，如果沒(méi)有具體明確責(zé)任，僅憑學(xué)校來(lái)承擔(dān)責(zé)任并不現(xiàn)實(shí)。

　　湖南模式的三種途徑

　　2010 年德清縣的財(cái)政收入是34.5億元，400萬(wàn)對(duì)政府而言壓力不大。北京原陽(yáng)光彩虹教育有限公司校車運(yùn)營(yíng)部主任侯洪美稱，德清的核心是政府財(cái)政補(bǔ)貼，其他地區(qū)沒(méi)有補(bǔ)貼很難維持下去。比如北京曾也有試點(diǎn)，但政府沒(méi)有投入，結(jié)果是公交企業(yè)和出租企業(yè)沒(méi)錢賺不愿投入，愿意運(yùn)營(yíng)的個(gè)體戶卻沒(méi)有資質(zhì)。

　　有條件購(gòu)買豪華校車當(dāng)然也好，不過(guò)，在一些沒(méi)條件的地區(qū)或者道路條件豪華校車沒(méi)法通行的地區(qū)，因地制宜不失為更好的方式。

　　望 城政府根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力，采購(gòu)的是滿足《小學(xué)生校車標(biāo)準(zhǔn)》，要求并上了國(guó)家校車公告的產(chǎn)品，目前購(gòu)買的主要是五菱和中通兩個(gè)品牌。“校車使用率不高，服務(wù)對(duì)象 是特殊的對(duì)象，如果管理嚴(yán)格一點(diǎn)，同樣能保證校車的安全性。” 譚慶偉告訴記者，“當(dāng)時(shí)我們?cè)谫I車決策時(shí)也進(jìn)行了考慮，如果購(gòu)買模仿歐美的大校車，價(jià)格昂貴不說(shuō)，望城地處丘陵地區(qū)，購(gòu)買六米以上的校車，根本不適合農(nóng)村 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只能適應(yīng)城鎮(zhèn)。”

　　湖南就提倡根據(jù)省內(nèi)不同的經(jīng)濟(jì)情況，提倡推行三種模式，除了望城模式之外，還有“政府主導(dǎo)，部門履職，統(tǒng)一管理，市場(chǎng)運(yùn)作”的溆浦模式和社會(huì)投資模式，前者是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由政府組建專業(yè)運(yùn)輸公司，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)與管理;后者則由中小學(xué)幼兒園舉辦者自己出資購(gòu)買車輛，或向公交公司、客運(yùn)公司、個(gè)人租賃符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，或接受社會(huì)民間組織的捐贈(zèng)，專門用于接送學(xué)生，解決學(xué)生上下學(xué)交通問(wèn)題，其營(yíng)運(yùn)費(fèi)用由學(xué)校和乘車學(xué)生負(fù)擔(dān)。

　　政府的財(cái)政支持必須是在承受范圍之內(nèi)，能長(zhǎng)期堅(jiān)持，公司和司機(jī)也需要一定的贏利空間，而學(xué)生家長(zhǎng)在有規(guī)范校車以后，費(fèi)用比使用黑車更低了。“總之必須找到一條符合國(guó)情，符合地方情況的模式。”譚慶偉最后表示。