校車標準要落實，《校車安全管理條例》有3年的過渡期，然而，在超載、超速、駕駛員資格等的營運問題上，是絲毫不存在過渡期的，因這些問題而發(fā)生的校車事故，需要嚴肅追究監(jiān)管部門監(jiān)管不力的責(zé)任。

　　何以事故都那么似曾相識?

　　在甘肅正寧幼兒園校車事故剛一年之際，12月24日，江西貴溪市濱江鎮(zhèn)洪塘村一載有15名幼兒園學(xué)生的7座面包車側(cè)翻墜入水塘，造成11名兒童遇難。

　　去年甘肅幼兒園校車事件之后，我國火速制訂了《校車安全管理條例》在事件發(fā)生不到1個月之后，《條例》征求意見稿發(fā)布，公開聽取意見;今年3月28日，由溫家寶總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《條例(草案)》;4月10日，《條例》實施。出臺《條例》，其用意是將校車安全納入法制軌道，力保不再出惡性校車安全事故?？墒?，現(xiàn)在看來，《條例》并沒有為校車安全筑起法律屏障。要減少甚至杜絕校車安全事件，關(guān)鍵是要嚴格執(zhí)行《條例》，保障校車投入，加強校車運營監(jiān)管。

　　發(fā)生在江西貴溪的這起校車安全事件，與甘肅正寧的事件，是那么的似曾相識。正寧那起事件，校車嚴重超載，十分夸張，9座校車載了64人;貴溪這輛校車，7座載了17人，超載一倍多。而《條例》規(guī)定，“校車載人不得超過核定的人數(shù)，不得以任何理由超員”;“學(xué)校和校車服務(wù)提供者不得要求校車駕駛?cè)顺瑔T、超速駕駛校車。”

　　校車嚴重超載的背后，則是校車投入和監(jiān)管問題。按照這輛校車的核定人數(shù)，這家幼兒園接送孩子，當(dāng)配備兩輛這樣的校車，或者配備一輛核定人數(shù)20人的校車，這樣一來，必須投入更多的經(jīng)費，幼兒園舍不得這筆經(jīng)費，想節(jié)省成本，也就超載運行了。對于校車超載，當(dāng)?shù)亟还懿块T是否嚴肅查處?如果執(zhí)法到位，超載如此嚴重的校車，是不可能上路的。

　　再就是，按照《條例》，“校車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定取得校車駕駛資格”，“機動車駕駛?cè)宋慈〉眯＼囻{駛資格，不得駕駛校車”。也就是說，不是有駕駛證的人都可擔(dān)任校車駕駛員。而貴溪這起事件中，駕駛員就是幼兒園園長，因此，需要追問的是，她是否獲得校車駕駛資格?如果沒有獲得駕駛資格，也違反《條例》。

　　“黑幼兒園”還要“黑”多久?

　　從《條例》頒布之日起，筆者就一直擔(dān)心這一條例的執(zhí)行、落實情況。一方面，雖然有關(guān)方面明確表示，要以政府主導(dǎo)為基本原則，解決校車安全問題，可是《條例》卻沒有明確校車經(jīng)費的分攤機制，只是提到，“國家建立多渠道籌措校車經(jīng)費的機制，并通過財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財政資金由中央財政和地方財政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。”到目前為止，有關(guān)校車服務(wù)所需的財政資金，還不見具體辦法。現(xiàn)在看來，應(yīng)明確中央、省級財政和地方政府在保障校車安全中的具體投入責(zé)任，確保每所鄉(xiāng)村學(xué)校(幼兒園)都有安全的校車上路。

　　這起事件的涉事幼兒園沒有合格的資質(zhì)，地方政府或許就可以以此來擺脫責(zé)任，也有網(wǎng)友認為早就應(yīng)該取締。其實，在依法治校的環(huán)境中，“黑幼兒園”是不應(yīng)該存在的，眼下之所以存在，主要原因是政府投入不足、學(xué)前教育資源不足，這些幼兒園于是扮演十分重要的學(xué)前教育角色。對于這些幼兒園，政府部門的處理辦法有二，一是加以扶持，讓其變?yōu)楹细竦挠變簣@;二是對無法通過扶持改善辦園條件的幼兒園，進行取締，但政府部門必須妥善安置幼兒求學(xué)。無論哪種處理辦法，都需要增加投入。由于不愿意增加投入，有些政府部門通常只對不合格園進行認定，卻不采取進一步措施。這種幼兒園的存在，以及發(fā)生各類辦學(xué)問題，地方政府部門難辭其咎。

　　安全問題絕不允許存在“過渡期”

　　另一方面，雖然幼兒園校車安全事件頻發(fā)，可是，《條例》卻沒有將幼兒園校車納入校車范疇，理由是“入園幼兒應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送”，通過“合理規(guī)劃幼兒園布局，實行就近入園”解決，一些人士甚至認為，幼兒園不配校車，將逼迫就近入園，這是十分天真的想法。在筆者看來，必須從實際出發(fā)，將幼兒園校車納入校車范疇，這才能引起地方政府對保障幼兒園校車的重視。

　　生命不保，談何教育?保障校車安全，必須拿出切實的行動來。對于《條例》，當(dāng)務(wù)之急必須檢查各地的落實、執(zhí)行情況，不能留下監(jiān)管的空白。需要注意的是，《條例》為校車標準的落實，設(shè)立了3年的過渡期，在過渡期中，校車的標準可以按規(guī)定不達到國標(可以使用取得校車標牌的其他載客汽車)，可是對超載、超速、駕駛員資格等營運問題，是不存在過渡期的，因這些問題而發(fā)生的安全事故，需要嚴肅追究監(jiān)管部門監(jiān)管不力的責(zé)任。根據(jù)最新的消息，貴溪校車事故已啟動問責(zé)程序，包括副市長、教育局正副局長、交通運輸局局長、公安局副局長等在內(nèi)的12名校車事故相關(guān)責(zé)任人已停職檢查。事后問責(zé)是必須的，但是，這種事后問責(zé)在孩子失去生命的代價面前蒼白無力，更重要的是加強事前防患、過程監(jiān)管，不留任何安全隱患與監(jiān)管漏洞。