◆2003年初,文登在全省率先開(kāi)通了校車。10年彈指而過(guò),首批校車的“小乘客們”很多已考入高校,踏上社會(huì)。在成功運(yùn)營(yíng)10周年之際,文登校車實(shí)現(xiàn)了重大變革:從開(kāi)辦初期的“政府補(bǔ)貼、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;政府主導(dǎo)、統(tǒng)一購(gòu)車、公司化管理”,全市中小學(xué)生將享受到更加安全、快捷、專業(yè)、經(jīng)濟(jì)的班車服務(wù)。

　　“官辦”校車開(kāi)全省先河

　　新世紀(jì)之初,隨著全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村撤校并點(diǎn)工作的推開(kāi),農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)路程普遍變長(zhǎng),學(xué)生上下學(xué)交通不便成為一個(gè)全國(guó)性的難題。

　　“2002年,文登中小學(xué)數(shù)量從2000年的166所銳減到93所,目前進(jìn)一步縮減到50所。學(xué)校布局調(diào)整在優(yōu)化教育資源配置的同時(shí),也帶來(lái)了學(xué)生上學(xué)行路難的問(wèn)題。我們做過(guò)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì),全市中小學(xué)生中約有8000多人上學(xué)的距離超過(guò)2公里,平均上學(xué)路程約3公里,最遠(yuǎn)的達(dá)10多公里。”文登市教育局局長(zhǎng)姜浩寧說(shuō)。

　　隨著學(xué)生離家遠(yuǎn)、上學(xué)難的問(wèn)題日益突出,一些社會(huì)車輛見(jiàn)縫插針,從事接送中小學(xué)生上下學(xué)的非法運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。在當(dāng)年文登市交警部門對(duì)接送校車進(jìn)行的檢查中,查出的交通安全隱患觸目驚心:一輛農(nóng)用車駕駛室內(nèi)竟坐了11名小學(xué)生,車后搭起的車篷內(nèi)又裝載了17人;一輛無(wú)牌照?qǐng)?bào)廢面包車載了53名小學(xué)生;一輛破舊不堪的農(nóng)用車被民警攔下后,接送學(xué)生的駕駛員竟渾身酒氣,站立不穩(wěn)。

　　本著為生命負(fù)責(zé)、為社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度,文登市決定開(kāi)通統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的校車。10年前,由于財(cái)政有限,為加快校車開(kāi)通的進(jìn)度,文登市采取了以政府補(bǔ)貼撬動(dòng)社會(huì)力量參與的辦法:凡是村居、企業(yè)、個(gè)人購(gòu)買學(xué)生專用客車,政府一次性補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元,每車每年補(bǔ)貼車輛保險(xiǎn)5000元,車船使用稅和運(yùn)輸稅先征后補(bǔ),由車主先按規(guī)定繳納,然后市財(cái)政如數(shù)給予補(bǔ)貼。

　　“班車運(yùn)行,車主基本上只負(fù)擔(dān)油費(fèi)就可以了,當(dāng)年油價(jià)還比較低,每個(gè)學(xué)生每天兩元錢的車費(fèi),讓車主能夠有利可圖,基本能夠達(dá)到市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的目的。”姜浩寧說(shuō)。

　　權(quán)責(zé)難定致運(yùn)管脫節(jié)

　　2003年1月,文登市首批78輛校車正式投入運(yùn)營(yíng),覆蓋全市700多個(gè)村莊,日運(yùn)行達(dá)1萬(wàn)多公里,從根本上解決了農(nóng)村學(xué)生路程遠(yuǎn)、上學(xué)難的問(wèn)題,文登也成為全省首個(gè)開(kāi)通校車的縣級(jí)市。

　　校車的開(kāi)通,解決了廣大農(nóng)村家長(zhǎng)接送孩子的后顧之憂,讓他們能夠安心從事生產(chǎn)勞動(dòng),較之原先的“三無(wú)黑車”,校車讓學(xué)生的生命安全得到了最大保障。

　　但是,隨著近年來(lái)燃油價(jià)格和有關(guān)稅費(fèi)的上漲、人力成本的增加以及農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃布局的進(jìn)一步調(diào)整,原有校車管理模式出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題。首先是運(yùn)營(yíng)主體多元化加大了校車管理難度,校車實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,共出現(xiàn)了學(xué)校自營(yíng)、政府購(gòu)車學(xué)校經(jīng)營(yíng)、有政府補(bǔ)貼的營(yíng)利型組織經(jīng)營(yíng)、無(wú)政府補(bǔ)貼的營(yíng)利性組織經(jīng)營(yíng)四種形式,一些校車經(jīng)營(yíng)者不具備專業(yè)的交通運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理能力,沒(méi)有規(guī)范的車輛、健全的司機(jī)管理制度和經(jīng)驗(yàn),無(wú)法保證校車的長(zhǎng)期安全運(yùn)營(yíng)。校車管理工作千頭萬(wàn)緒,車輛的管理、運(yùn)營(yíng)主體的管理、運(yùn)營(yíng)過(guò)程的管理乃至“學(xué)生乘客”的管理等等,牽涉到不同的業(yè)務(wù)部門,但是一直沒(méi)有明確唯一的統(tǒng)籌管理主體。校車管理業(yè)務(wù)分塊辦理,各業(yè)務(wù)部門之間缺乏協(xié)調(diào),沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃,造成了“都管又都不管”,容易造成管理上的盲點(diǎn),形成安全隱患。

　　由教師擔(dān)任隨車照管員,也是原有校車管理模式中一個(gè)容易引起爭(zhēng)議的話題。“為了保證校車的安全運(yùn)行,每輛校車都有跟車教師,每天跟車時(shí)間長(zhǎng)達(dá)三四個(gè)小時(shí),給教師增添了額外的負(fù)擔(dān),一定程度上也影響了教師的學(xué)習(xí)和教研工作。”文登市開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)楊建亭說(shuō)。

　　專業(yè)服務(wù)保行車安全

　　隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,針對(duì)校車運(yùn)營(yíng)中存在的實(shí)際問(wèn)題,文登決定以“政府買服務(wù)”的形式,徹底克服以往經(jīng)營(yíng)主體多樣化帶來(lái)的弊端。

　　經(jīng)過(guò)考察和反復(fù)比較,文登市將所有校車的運(yùn)營(yíng)管理權(quán)一次性委托給文登市宏利客運(yùn)有限公司負(fù)責(zé),市財(cái)政每年向宏利公司支付一定的管理費(fèi)用,實(shí)現(xiàn)校車統(tǒng)一調(diào)度、公司化管理。宏利公司承擔(dān)安全管理責(zé)任,并保證所有校車在學(xué)生上下學(xué)階段正常接送學(xué)生。新校車由宏利公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織購(gòu)買并實(shí)施政府招標(biāo)采購(gòu),校車標(biāo)準(zhǔn)要符合國(guó)家校車安全技術(shù)要求,政府給予一定的購(gòu)車補(bǔ)助,所有校車專門用于接送學(xué)生,不參與其他運(yùn)營(yíng),由公司聘用人員擔(dān)任隨車照管員,將教師從繁重的跟車保障工作中解放出來(lái)。

　　為加強(qiáng)校車運(yùn)行的管理,文登市還建立了校車安全管理聯(lián)席會(huì)議制度,由教育局、公安局、交通運(yùn)輸局等18個(gè)單位部門組成,主要負(fù)責(zé)制定校車安全管理制度、監(jiān)督和檢查各單位的執(zhí)行情況,以及協(xié)調(diào)解決落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題,研究制定工作要點(diǎn)和工作計(jì)劃。

　　“為了實(shí)時(shí)監(jiān)控校車運(yùn)行狀況、保障學(xué)生出行安全,今年我們要為正在運(yùn)行的96輛校車統(tǒng)一安裝實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)設(shè)備,在監(jiān)控室里就可以對(duì)每輛校車的運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,對(duì)于駕駛員的違規(guī)情況可以立即糾正。”文登市教育局學(xué)校安全管理辦公室主任劉云龍說(shuō)。

　　隨著原有的校車逐步“退役”,新購(gòu)校車的安全性能進(jìn)一步提升。文登今年投資150萬(wàn)元購(gòu)置了12輛新校車,不但全部統(tǒng)一張貼了校車字樣與標(biāo)志,配有安全帶、逃生錘等安全防護(hù)用品,車體左側(cè)還裝有停車指示牌,當(dāng)校車停靠路邊打開(kāi)車門讓學(xué)生上下車時(shí),標(biāo)有“停”字的指示牌就會(huì)伸出,提醒后方車輛停車等候,當(dāng)車輛行駛時(shí),車頂四角的頂燈也會(huì)同時(shí)亮起,起到警示作用。

　　“公司與每一位從業(yè)人員簽訂了安全責(zé)任狀,每月15日組織進(jìn)行安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)和應(yīng)急處置演練,隨時(shí)對(duì)校車的運(yùn)行速度、行駛路線、發(fā)車時(shí)間、承載人數(shù)進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保學(xué)生乘車安全。”宏利公司校車管理辦公室主任劉強(qiáng)說(shuō)。

　　“新校車安全、舒適、快捷、經(jīng)濟(jì),我們家長(zhǎng)很放心。”當(dāng)看到自家孩子坐上了嶄新的校車,文登開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)家長(zhǎng)馬曉波露出了滿意的笑容。