近年來(lái)，校車的安全問(wèn)題引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。為保障孩子坐車安全，2012年國(guó)務(wù)院已出臺(tái)《校車安全管理?xiàng)l例》，對(duì)校車管理進(jìn)行規(guī)范。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，披著黃色“外衣”，頂著四根“觸角”的“長(zhǎng)鼻子”美國(guó)式校車成為了首選。借著這陣“春風(fēng)”，常寧也開始嘗試著將校車服務(wù)引入市場(chǎng)。

　　此條例一出，此前民間存在的微型面包、農(nóng)用車輛、三輪車輛等不合格車輛接送學(xué)生的情況得到極大改善，學(xué)生出行的安全也得到了最大限度的保障。

　　然而，在安全條件得到改觀的同時(shí)，新的問(wèn)題也逐漸的顯現(xiàn)出來(lái)。與全國(guó)絕大部分城市校車運(yùn)營(yíng)一樣，常寧校車在市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的兩年時(shí)間以來(lái)，也陷入了虧損困境。

　　常寧校車首次進(jìn)入市場(chǎng)

　　在校車引入市場(chǎng)化進(jìn)程中，官嶺鎮(zhèn)中心幼兒園成了第一個(gè)“吃螃蟹”的學(xué)校。

　　2012年8月，為了更好地保障學(xué)生上下學(xué)路途安全，在官嶺鎮(zhèn)學(xué)區(qū)的倡導(dǎo)下，官嶺鎮(zhèn)中心幼兒園自籌13萬(wàn)元購(gòu)買了一臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)校車，用于學(xué)生上下學(xué)的安全接送。參照市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)收費(fèi)為每人每學(xué)期450元。

　　校車的運(yùn)營(yíng)在當(dāng)?shù)匾鹆思议L(zhǎng)們的熱烈響應(yīng)，好聲一片。然而令所有人都沒(méi)想到的是，一年下來(lái)，卻出現(xiàn)了虧損。

　　官嶺鎮(zhèn)學(xué)區(qū)的詹主任給記者算了一筆明白賬：以當(dāng)時(shí)服務(wù)對(duì)象50人來(lái)算，一年兩個(gè)學(xué)期收益為900×50=45000元。而支出這塊就顯得負(fù)責(zé)得多，車輛燃油費(fèi)以100天，每公里1.05元計(jì)算，平均每天100公里，共計(jì)10500萬(wàn)元，保險(xiǎn)費(fèi)1.1萬(wàn)元，車輛折舊費(fèi)1.8萬(wàn)元，車輛維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)0.6萬(wàn)元，GPS流量費(fèi)780元，一共合計(jì)46280元。

　　“這還不算車上的司機(jī)和安護(hù)人員的工資。”

　　詹主任向記者透露，由于當(dāng)時(shí)車上的司機(jī)和安護(hù)人員都是學(xué)區(qū)工作人員，吃得是財(cái)政飯，因此一年運(yùn)營(yíng)下來(lái)，虧損相對(duì)較少。

　　“買得起養(yǎng)不起”。2013年11月份，官嶺鎮(zhèn)中心幼兒園干脆將校車轉(zhuǎn)賣給了常寧湘匯校車服務(wù)公司。

　　校車服務(wù)專業(yè)化贏口碑

　　前幾年，全國(guó)各地很多“黑校車”接連出事，一時(shí)間，校車問(wèn)題成為一件牽動(dòng)全國(guó)神經(jīng)的大事。也就是在這樣的背景下，常寧湘匯校車服務(wù)公司于2013年年初在常寧松柏地區(qū)開始正式“試水”運(yùn)營(yíng)。

　　首次投入45臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)校車為當(dāng)?shù)睾⒆愉伨鸵粭l通往校園的“平安路”。

　　該公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人郭小華告訴記者，為了給學(xué)生提供安全放心的服務(wù)，公司要求所有的駕駛員都持A1駕照，上崗前都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格培訓(xùn)。在每輛校車均采用了智能化管理系統(tǒng)，車載GPS定位系統(tǒng)，能夠準(zhǔn)確判斷車輛的位置，能夠?qū)噧?nèi)情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)司機(jī)的操作、著裝、態(tài)度及各項(xiàng)規(guī)范都能做到有效監(jiān)管。同時(shí)，每輛校車上還配備一名女性專業(yè)安護(hù)人員以保證做到對(duì)學(xué)生們的貼心服務(wù)。

　　校車公司還為每輛校車購(gòu)買全險(xiǎn)，包括每個(gè)座位保額50萬(wàn)元的承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、保額50萬(wàn)元的第三者責(zé)任險(xiǎn)、交強(qiáng)險(xiǎn)和學(xué)生意外險(xiǎn)，等等。“光是這筆費(fèi)用，每輛國(guó)標(biāo)校車就要1萬(wàn)多元。”郭小華說(shuō)，相比以前單打獨(dú)斗的社會(huì)車輛，校車公司在運(yùn)輸保障、運(yùn)輸質(zhì)量等方面，都有著更多優(yōu)勢(shì)，“一旦有校車在接送學(xué)生過(guò)程中發(fā)生拋錨，我們還可以派出應(yīng)急車輛替代，確保接送到位”。

　　“經(jīng)過(guò)將兩年時(shí)間的運(yùn)營(yíng)，學(xué)校、家長(zhǎng)以及學(xué)生三方都對(duì)校車服務(wù)很滿意。”郭小華表示，到目前為止，校車公司擁有標(biāo)準(zhǔn)校車215臺(tái)，服務(wù)全市學(xué)校幼兒園165所，開通線路600余條，年平安接送學(xué)生2.4萬(wàn)人次，安全運(yùn)行437萬(wàn)公里，沒(méi)有發(fā)生任何校車交通責(zé)任安全事故。

　　賺足口碑背后的虧損賬

　　湘匯校車服務(wù)公司為當(dāng)?shù)貙W(xué)生提供了安全校車，受到社會(huì)各界好評(píng)。然而在校車快速發(fā)展的背后，是一筆不得不說(shuō)的虧損賬。

　　郭小華給記者列出了一張校車運(yùn)營(yíng)收支表。

　　根據(jù)該表顯示：

　　收入：2014年校車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)590元/人期，每期學(xué)生近1.2萬(wàn)人，590×12000×2期=1416萬(wàn)。

　　支出：1、駕駛員工資：2402元/月×213人×12月=613.95萬(wàn)元

　　2、安護(hù)員工資：1402元/月×210人×12月=353.3萬(wàn)元

　　3、車輛燃油費(fèi)：203臺(tái)車×98天期×86公里/天平均×1.05元/公里車×2期，計(jì)359.28萬(wàn)元

　　4、保險(xiǎn)費(fèi)用：1.1萬(wàn)元/臺(tái)車×203臺(tái)車，計(jì)223.3萬(wàn)元

　　5、車輛折舊費(fèi)：1.8萬(wàn)元/臺(tái)車×203臺(tái)車，計(jì)365.4萬(wàn)元

　　6、車輛維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)：0.6萬(wàn)元/車×203臺(tái)車，計(jì)121.8萬(wàn)元

　　7、管理人員工資：20人×2.5萬(wàn)元/年，計(jì)50萬(wàn)元

　　8、GPS流量費(fèi)：203臺(tái)車×780元/年，計(jì)15.8萬(wàn)元

　　9、銀行借款財(cái)務(wù)費(fèi)用1.8萬(wàn)元/臺(tái)車×203臺(tái)，計(jì)365.4萬(wàn)元

　　支出共計(jì)：2468.23萬(wàn)元。

　　收支相抵，年虧損1000萬(wàn)余元。

　　在常寧市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)1月份出具的一張關(guān)于《常寧市湘匯校車服務(wù)公司接送服務(wù)費(fèi)成本監(jiān)審報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)中，對(duì)該公司的運(yùn)營(yíng)成本作出真實(shí)調(diào)查，與上述差距不大。

　　《報(bào)告》的成本監(jiān)審結(jié)論中顯示：經(jīng)審核，常寧市湘匯校車服務(wù)公司2014年校車接送服務(wù)費(fèi)總成本2071.5833萬(wàn)元，該公司校車接送服務(wù)費(fèi)單位成本為791.37元/人。

　　校車服務(wù)社會(huì)化還需多方聯(lián)動(dòng)

　　“平均每臺(tái)車虧損兩萬(wàn)元。”據(jù)湘匯校車公司法人王方平分析，虧損的原因有很多，諸如與校車功能單一、運(yùn)行時(shí)間特殊、線路散、空載率高等等都有關(guān)系，在所有成本中尤其以人力資源成本最高，占整個(gè)校車運(yùn)行總成本的60%以上。

　　成立校車服務(wù)運(yùn)營(yíng)公司，不僅前期投入大，中期運(yùn)營(yíng)和后期維護(hù)升級(jí)的要求都很高。要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，校車項(xiàng)目必須實(shí)行“政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范管理”。因校車是高投入、低回報(bào)、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，隨著規(guī)模擴(kuò)大，政府給予財(cái)政補(bǔ)貼是校車企業(yè)正常運(yùn)行的必要條件。

　　雖然企業(yè)一直在虧本經(jīng)營(yíng)，但是王方平對(duì)未來(lái)還是挺樂(lè)觀。“校車運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)目前雖然沒(méi)有，我們是以社會(huì)責(zé)任參與進(jìn)來(lái)，相信政府不會(huì)看著我們一直虧損到做不下去。”

　　附相關(guān)政策

　　根據(jù)2012年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《校車安全管理?xiàng)l例》，其第三條規(guī)定：國(guó)家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過(guò)財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。

　　2012年9月，在省財(cái)政廳和省教育廳聯(lián)合印發(fā)的《湖南省中小學(xué)幼兒園學(xué)生用車(船)省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法》中明確規(guī)定，從2012年起，省本級(jí)設(shè)立中小學(xué)幼兒園學(xué)生用車(船)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行專款專用，用于學(xué)生用車(船)購(gòu)置補(bǔ)貼、學(xué)生用車(船)運(yùn)營(yíng)成本補(bǔ)貼、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生乘車(船)補(bǔ)貼等。

　　衡陽(yáng)市也下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市校車安全管理的實(shí)施意見》，意見中提出，為降低校車運(yùn)行成本，減輕學(xué)生乘車負(fù)擔(dān)，各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)對(duì)校車實(shí)行優(yōu)惠政策;校車服務(wù)公司運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不足部分，由各縣市區(qū)通過(guò)預(yù)算在保障合理利潤(rùn)的基礎(chǔ)上就行補(bǔ)貼。

　　常寧市人民政府也隨即下發(fā)了相關(guān)文件，明確規(guī)定：學(xué)生用車服務(wù)公司新購(gòu)置的專用學(xué)生用車，由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼，每臺(tái)車補(bǔ)貼不低于4萬(wàn)元;財(cái)政部門要給予學(xué)生用車按城市公共汽車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行燃油補(bǔ)貼;每年市財(cái)政設(shè)立學(xué)生用車管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元，主要用于學(xué)生用車的購(gòu)置補(bǔ)貼、困難家庭學(xué)生乘車補(bǔ)助、安全運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)等。