近期,有關(guān)校車的報(bào)道和爭議可謂一浪高過一浪,溫家寶總理日前表示,國務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門迅速制定《校車安全條例》,“我要求法制辦在一個月內(nèi)制定出《校車安全條例》,也就是說,把校車安全問題真正納入法制的軌道。這樣才能引起人們的重視,并且從根本上解決問題”(11月27日中國政府網(wǎng))。
“11·16”甘肅省慶陽市校車事故導(dǎo)致21人死亡,43人受傷。10天之后的“11·26”遼寧省丹東市校車翻車事故,又有35名幼兒園兒童受傷。連續(xù)發(fā)生的校車事故,使得校車安全問題不能再繼續(xù)被拖延,國務(wù)院罕見地要求“限期制定”《校車安全條例》,是對民間聲音的一種積極回應(yīng),值得肯定。
但根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),一個令人擔(dān)心的問題是:在高亢的輿論氛圍中,匆忙出臺的條例,會不會因?yàn)橐陷浾摱坏肚械靥岢鲞^高、過嚴(yán)的要求,進(jìn)而帶來新的問題?
比如,如果規(guī)定校車的安全標(biāo)準(zhǔn)都必須達(dá)到類似美國校車那樣的標(biāo)準(zhǔn),成為“裝甲車、卡車和大客車的混合體”,那么其昂貴的價(jià)格必然會使許多民辦學(xué)校無力承擔(dān)而關(guān)門大吉,從而導(dǎo)致兒童失學(xué)的新問題;再比如,在人口稠密、交通擁堵的“北上廣”,如果校車都享有美國那樣的特權(quán)——停下來上下學(xué)生的時(shí)候,司機(jī)把一個“stop(停)”的牌子掀出側(cè)面,這時(shí)兩個方向的車都必須停下來,也就是雙向車輛無論幾車道全部要停下來,等學(xué)生上下完畢之后才能行駛,否則違法——則在早晚高峰期,可能會使交通完全癱瘓。
所以在我看來,擬議中的《校車安全條例》,一定要符合中國復(fù)雜的國情,不僅要好看,而且要好用,達(dá)到既能夠確保校車安全,又不產(chǎn)生新問題的目的。
首先,在校車本身的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上,條例應(yīng)該只提出最低限度要求,允許各地根據(jù)自己的實(shí)際情況設(shè)計(jì)、定制不同類型校車。比如,在人口稠密的東部地區(qū),類似大客車的大型校車比較適宜,但是在學(xué)生數(shù)量比較少,路況又比較復(fù)雜的西部山區(qū),越野性能比較強(qiáng)的中小型面包車可能更適合用來做校車。用一刀切的方式規(guī)定全國校車標(biāo)準(zhǔn),將意味著用權(quán)力“制造”出一個巨大的市場。這有可能讓具有壟斷地位的企業(yè)借機(jī)大發(fā)一筆橫財(cái),因此對于這一點(diǎn),條例的起草者也應(yīng)該考慮到。
其次,把校車安全的希望寄托在“不怕撞”上面,本身就是一個巨大的誤區(qū)。其實(shí),美國的校車也是怕撞的,在網(wǎng)上隨手一搜,就能找到不少美國校車事故異常慘烈的照片,一樣令人震驚。所以,條例更應(yīng)該在校車安全駕駛方面作更加嚴(yán)格的規(guī)定,比如校車應(yīng)該有醒目的標(biāo)志,嚴(yán)禁超載,司機(jī)駕齡必須達(dá)到一定年限且安全記錄良好才能擔(dān)任校車司機(jī),其他車輛應(yīng)該主動避讓校車等。綜觀近來幾起校車安全事故,主要是司機(jī)違章駕駛造成的,如果司機(jī)違章,逆向且超速行駛,那么質(zhì)量再高的校車也是不能確保安全的。
最后,條例應(yīng)該明確校車安全的問責(zé)主體,教育行政主管部門、學(xué)校、公安機(jī)關(guān)等,誰是校車安全的第一責(zé)任人?這一點(diǎn)必須明確,有了問責(zé)主體,校車安全就有了基本保障。
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