以甘肅慶陽校車事故為導(dǎo)火索，校車在2011年引來了全社會(huì)前所未有的關(guān)注。

　　但由于市場剛剛啟動(dòng)，新《條例》還未出臺(tái)，因此，目前校車市場在一步步向前發(fā)展的同時(shí)，也存在諸多問題。

　　近日在首屆中國校車發(fā)展研討會(huì)上，中國客車行業(yè)專家、中國公路學(xué)會(huì)客車分會(huì)副秘書長佘振清就校車市場現(xiàn)狀、如何進(jìn)一步促進(jìn)校車市場發(fā)展，以及校車市場目前急需明確的問題進(jìn)行了分析闡述。

　　校車市場呈現(xiàn)四大特點(diǎn)

　　根據(jù)中國客車統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)發(fā)布的數(shù)據(jù)，客車市場2012年1月整體下滑20%左右。但是，1月份校車銷量達(dá)1652輛，約等于2011年總銷量的1/4，成為1月份客車市場中惟一的亮點(diǎn)。

　　從銷量結(jié)構(gòu)來看，校車主要集中在6-9米區(qū)間，該區(qū)間大約占總銷量的85%。其中，6-7米校車銷量占41%，7-8米校車銷量占25%，8-9米校車銷量占17%。

　　從企業(yè)來看，宇通校車表現(xiàn)最為突出，1月銷量達(dá)667輛，位居第一;東風(fēng)客車銷量為194輛，位居第二，長安客車銷量為182輛，位居第三。

　　在此基礎(chǔ)上，結(jié)合整個(gè)市場情況，佘振清分析認(rèn)為，目前我國校車市場呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。第一，校車市場很大。“按照美國市場目前的保有量來推測(cè)，預(yù)計(jì)中國校車未來需求可達(dá)106萬輛。根據(jù)一些企業(yè)的市場調(diào)研，每個(gè)縣校車的需求量就可達(dá)300-500輛，而我國現(xiàn)在有2800多個(gè)縣，所以，校車市場總需求輛達(dá)到100萬輛是可信的。”佘振清表示。

　　第二，短途客車及公交化運(yùn)營特點(diǎn)突出。“這對(duì)校車的定位其實(shí)具有引導(dǎo)性的作用，并且這一特點(diǎn)有利于控制校車成本。在乘坐方面，校車制造可以‘淡化’長途客車的舒適性配置，有利于降低成本。”佘振清說道。

　　第三，校車需求十分廣泛。“國內(nèi)目前普遍認(rèn)為農(nóng)村非常需要校車，其實(shí)城市同樣需要校車。因?yàn)槌鞘械缆窊矶乱呀?jīng)成為敏感的社會(huì)問題，居民很不滿，家長很頭疼，學(xué)校很無奈，警察很繁忙。因此，校車一方面對(duì)解決城市擁堵很有幫助;另一方面，無論是公共交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村還是城市，校車也成為學(xué)校爭奪生源的籌碼。”

　　第四，出口還未形成大規(guī)模。在佘振清看來，之所以如此，主要是因?yàn)閷I(yè)校車產(chǎn)品還不太規(guī)范。如果專業(yè)校車標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確，校車將會(huì)成為客車出口的重要組成部分。

　　從三方面改進(jìn)現(xiàn)有體系

　　佘振清之前曾表示，2011年甘肅慶陽校車事件成了校車市場熱啟動(dòng)的催化劑。結(jié)合近年來幾起校車事故，為了更好地釋放校車市場，促進(jìn)校車市場進(jìn)一步良性發(fā)展，佘振清提出了三方面的改進(jìn)意見。

　　第一是擴(kuò)大校車試點(diǎn)范圍。“目前我國只有五省六個(gè)地市在進(jìn)行試點(diǎn)運(yùn)營，且大部分試點(diǎn)地區(qū)集中在沿海地帶，這一示范覆蓋面顯然是不夠的。另外，大、中、小城市城鄉(xiāng)差別較大，在試點(diǎn)范圍上也應(yīng)有所兼顧。”

　　第二，更新現(xiàn)有運(yùn)營校車。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前我國運(yùn)營校車達(dá)28.5萬輛，而其中專業(yè)校車的比例僅為10%，因此，“在現(xiàn)有校車運(yùn)營體系中，至少有25萬輛不專業(yè)校車需要更新。”

　　第三，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。佘振清認(rèn)為，校車新政涉及到兩個(gè)熱點(diǎn)問題：校車的路權(quán)問題及校車的運(yùn)營管理問題。而這些問題的解決，都需要地方政府的積極參與和支持。

　　當(dāng)務(wù)之急：需明確四大問題

　　任何新事物在發(fā)展的初期總會(huì)遇到諸多問題。發(fā)現(xiàn)問題才能更好地解決問題，校車市場也不例外。

　　佘振清認(rèn)為，首先，在校車產(chǎn)業(yè)的關(guān)注點(diǎn)上，輿論導(dǎo)向目前存在錯(cuò)位問題。“現(xiàn)在輿論和媒體主要炒作的焦點(diǎn)是校車標(biāo)準(zhǔn)及校車產(chǎn)品。但從目前情況來看，校車問題主要集中在運(yùn)營層面，主要表現(xiàn)為運(yùn)營不規(guī)范，如超載、逆行、無照駕駛、黑客運(yùn)營等。這些與校車產(chǎn)品的聯(lián)系不是很緊密，但在目前，媒體過多糾纏于校車產(chǎn)品的細(xì)枝末節(jié)，使輿論導(dǎo)向與現(xiàn)狀產(chǎn)生了明顯的錯(cuò)位，實(shí)際上是避重就輕。此外，校車的標(biāo)準(zhǔn)也不是目前主要矛盾，要解決問題，當(dāng)務(wù)之急是要盡快建立校車運(yùn)營的行為規(guī)范。”

　　其次是校車運(yùn)營的法規(guī)問題。在他看來，校車的法規(guī)體系包括三個(gè)方面：一是《校車安全條例》。“但《條例》不能停留在征求意見這個(gè)階段，要盡快出臺(tái)，讓校車運(yùn)營有法可依。二是校車運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)。“因?yàn)檫@一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上解決的是民生問題，在什么情況下可以開校車、由誰來開校車、何時(shí)開校車等，這些在法規(guī)層面應(yīng)該有一個(gè)最基本的說法。”第三則是校車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

　　再次是資金問題，比如城市校車采購的資金由誰來出?貧困縣的校車資金如何解決?佘振清表示，校車采購成本有望達(dá)到3000億，而運(yùn)營成本有望達(dá)到1000至1500億元的規(guī)模。所以，資金渠道亟待明確。

　　最后是責(zé)任問題。“校車的責(zé)任幼兒園承擔(dān)不起，學(xué)校、運(yùn)營公司也承擔(dān)不起，地方政府也承擔(dān)不起。為此，需明確完整的責(zé)任體系，即明確各級(jí)政府在校車問題上所承擔(dān)的責(zé)任，而非簡單地將政策重心下移，讓縣級(jí)地方政府來承擔(dān)全部或大部分責(zé)任。”