《廣州市學(xué)校安全管理規(guī)定(試行)》正式發(fā)布，下月起施行。按市法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人的說法，廣州的學(xué)校安全管理規(guī)定在國內(nèi)不是最早推出的，卻是最全面的、綜合性最強(qiáng)的政府規(guī)章，有多項(xiàng)創(chuàng)新內(nèi)容。包括明確校車上下學(xué)生時(shí)后方車輛不得超越，配備專職管理人員全程照管學(xué)生等，還規(guī)定校車要加裝扶手、欄桿、安全帶及安裝帶有衛(wèi)星定位功能的行駛記錄儀。

　　對(duì)于馬上要付諸實(shí)施的規(guī)定，有人提出學(xué)校購買校車、保養(yǎng)維護(hù)本身已經(jīng)有負(fù)擔(dān)，升級(jí)改造政府有沒有補(bǔ)貼?市法制辦的回答是，政府還要做非常細(xì)的配套文件，校車改造有無補(bǔ)貼要視具體配套測算出來的數(shù)據(jù)才能回答。也就是說，規(guī)定施行已板上釘釘，而有沒有補(bǔ)貼、補(bǔ)貼多少還是未知數(shù)。

　　廣州與全國其他地方一樣，校車安全除了管理不到位，其所面臨的一個(gè)主要課題就是財(cái)政投入。在前段時(shí)間全國社會(huì)各界對(duì)校車安全問題的熱議中，財(cái)政投入就是最強(qiáng)烈的呼聲。現(xiàn)實(shí)是，廣州2500多輛在冊校車大多屬于民辦學(xué)校，因?yàn)樾＼囘\(yùn)營基本無利可圖，投入的校車越多虧損也就越大，學(xué)校就經(jīng)常以超載或者用“黑校車”運(yùn)營，這點(diǎn)眾所周知。

　　據(jù)教育部門測算，廣州全市有校車需求的學(xué)生超過20萬人，要按正規(guī)的校車標(biāo)準(zhǔn)滿足需求，購買校車一次性投入要15億元左右。這筆錢財(cái)政要不要投入是不能回避。如果政府舍得為學(xué)生安全“出血”，這點(diǎn)錢應(yīng)該不是問題。如果不投入而期待通過頒布政府規(guī)章以示有章可循，促使學(xué)校自行實(shí)現(xiàn)校車達(dá)標(biāo)，其難度不言而喻。如果學(xué)校受經(jīng)濟(jì)能力所限而干脆不設(shè)校車以免負(fù)責(zé)任，則苦的就是學(xué)生與家長。再說，即使政府拿錢補(bǔ)貼給民辦學(xué)校，校車的安全管理也未必有保證。況且，校車補(bǔ)貼“太公分豬肉”，名義上普惠了，恐怕也變成杯水車薪?jīng)]有意義。怎樣對(duì)校車實(shí)施嚴(yán)格管理，使之良性運(yùn)營，也絕不是僅憑一個(gè)“綜合性強(qiáng)”的規(guī)章就大功告成的事。

　　有識(shí)人士曾提出，校車可以大膽探索專業(yè)化和公交化的方向，以解決學(xué)校自身無力承擔(dān)校車支出的問題。這在鄰近的香港和澳門已有成功經(jīng)驗(yàn)。

　　香港有超過5000輛校巴穿梭在港九新界各區(qū)，盡管道路狹窄，但很少出交通事故。這除了得益于車輛標(biāo)準(zhǔn)、司機(jī)素質(zhì)要求高和執(zhí)法嚴(yán)厲之外，一個(gè)非常重要的前提就是專業(yè)化、公交化運(yùn)營。香港校車絕大多數(shù)由私人公司運(yùn)營，學(xué)校每年與合資格營辦商簽訂合約租用校車。校巴路線、站點(diǎn)和價(jià)格，都要幾方協(xié)商。作為管理機(jī)構(gòu)，香港運(yùn)輸署有詳細(xì)的指引，嚴(yán)格監(jiān)管。

　　與香港相比，澳門校巴管理的民間自治色彩更濃一些。澳門現(xiàn)有校車一百多輛，其中大約八成是本地老街坊承包運(yùn)營，半個(gè)世紀(jì)幾乎沒出過事故。如此驕人成績，主要有賴于專業(yè)化運(yùn)營。盡管是民間自治，但澳門校車的行規(guī)一點(diǎn)不含糊，校車慢行、接送學(xué)生、定區(qū)停車等行規(guī)都清清楚楚，各家公司必須毫不含糊執(zhí)行。與香港一樣，營運(yùn)方違背相關(guān)規(guī)定會(huì)遭到嚴(yán)罰。

　　香港、澳門能夠做得到校車專業(yè)化、公交化，廣州可不可以效仿?應(yīng)該說，完全有條件。公安部門在研究如何加強(qiáng)校車安全性方面，就一直在建議讓校車專業(yè)化。如把校車交給專業(yè)公司，有大型集體客運(yùn)經(jīng)驗(yàn)、安全性和技術(shù)性都有保障的公交企業(yè)就可以承擔(dān)。廣州本身擁有強(qiáng)大的公交運(yùn)營能力，不僅承擔(dān)校車運(yùn)營輕車熟路，而且可對(duì)全市校車需求及公交資源進(jìn)行有效調(diào)配，緩解政府資源一次性投入的不足。