來(lái)源:來(lái)源:中國(guó)科學(xué)報(bào)
作者:舒圣祥
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《校車安全管理?xiàng)l例(草案)》。會(huì)議決定,條例草案經(jīng)進(jìn)一步修改后,由國(guó)務(wù)院公布施行。(3月30日《京華時(shí)報(bào)》)
萬(wàn)眾矚目的校車條例即將出臺(tái),接下來(lái)公眾的期待,當(dāng)然是希望條例能得到不折不扣的落實(shí)。但是,對(duì)于校車運(yùn)營(yíng)而言,每一項(xiàng)安全要求都意味著成本增加。如果我們?cè)诠芾砩习l(fā)力,卻在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上留下空白,校車安全條例會(huì)被地方落實(shí)成怎樣,無(wú)疑非常值得擔(dān)憂。
經(jīng)費(fèi)保障永遠(yuǎn)是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題,不能回避也無(wú)法回避。只有在校車運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)得到保障的前提下,校車安全條例才能真正得到落實(shí)。
英國(guó)等許多國(guó)家都將學(xué)生的校車接送,看做是中小學(xué)教育體系的一項(xiàng)責(zé)任;在美國(guó),教育人士認(rèn)為校車接送是“通向教育的大門(mén)”,是“社會(huì)經(jīng)濟(jì)的均衡器”。因此,在許多發(fā)達(dá)國(guó)家,校車運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)都由地方財(cái)政或國(guó)家財(cái)政承擔(dān)。而后,在當(dāng)?shù)亟逃瘑T會(huì)的管理和監(jiān)督下,要么地方政府直接購(gòu)買(mǎi)校車聘請(qǐng)校車司機(jī),要么將校車服務(wù)承包給運(yùn)輸公司。
世行報(bào)告指出,其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明,要確保校車安全,除合理的校車設(shè)計(jì)和養(yǎng)護(hù)、校車駕駛員的資格認(rèn)證和在職培訓(xùn)、確保符合安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管框架等三項(xiàng)關(guān)鍵因素外,還須建立一個(gè)統(tǒng)一的制度框架——明確規(guī)定中央和地方各級(jí)政府的職責(zé),設(shè)置專項(xiàng)資金,以確保使用校車的中小學(xué)生都享有可靠的、可持續(xù)的、安全的校車服務(wù)體系。
校車就應(yīng)該是一項(xiàng)政府公共服務(wù),必須將校車購(gòu)買(mǎi)及運(yùn)營(yíng)支出列入政府公共預(yù)算。如果我們不在經(jīng)費(fèi)保障上作出明確安排,那么在“財(cái)力有限”的幌子下,只要不出血的事故,地方政府不可能心甘情愿作出“停購(gòu)公車買(mǎi)校車”那樣的決定。
要讓校舍成為最安全的建筑,需要政府加大投入;要讓校車成為最安全的交通工具,同樣需要政府投入來(lái)支持。明確資金來(lái)源,是落實(shí)校車安全條例的關(guān)鍵所在。
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