被寄予厚望的《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》日前有了新進(jìn)展。

　　記者從中國(guó)政府網(wǎng)獲悉，3月28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《校車(chē)安全管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例草案)。條例草案經(jīng)進(jìn)一步修改后，將由國(guó)務(wù)院公布施行。

　　自去年11月甘肅省慶陽(yáng)市正寧縣校車(chē)事故發(fā)生以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院部署，國(guó)務(wù)院法制辦快速反應(yīng)，在總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，組織起草了校車(chē)安全管理?xiàng)l例。據(jù)悉，條例起草過(guò)程中，國(guó)務(wù)院法制辦通過(guò)到地方調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)和上網(wǎng)公布等方式，廣泛征求了社會(huì)各界的意見(jiàn)，作了多次修改。

　　然而，該條例草案如何得到修改，最終有哪些條款，何時(shí)正式實(shí)行，目前還無(wú)確切消息。

　　條例草案源于校車(chē)事故

　　說(shuō)起條例草案制定的初衷，就不得不回溯到半年前那場(chǎng)震驚中外的校車(chē)事故。

　　去年11月16日，甘肅省慶陽(yáng)市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛運(yùn)送幼兒的校車(chē)(核載9人、實(shí)載64人)，與一輛重型自卸貨車(chē)發(fā)生正面相撞，造成21人死亡、43人受傷。

　　2011年11月23日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室發(fā)布了關(guān)于甘肅省慶陽(yáng)市“11·16”重大道路交通事故情況的通報(bào)。通報(bào)指出，這起事故暴露出一些地區(qū)存在車(chē)輛違法嚴(yán)重超載、非法擅自改裝車(chē)輛以及有關(guān)部門(mén)在校車(chē)安全管理方面責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、監(jiān)管有漏洞等突出問(wèn)題。

　　2011年11月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第五次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議上發(fā)表講話說(shuō)，要在一個(gè)月內(nèi)制訂出校車(chē)安全條例。為此，國(guó)務(wù)院法制辦于11月29日召集了教育部、公安部等多個(gè)相關(guān)部委的負(fù)責(zé)人，針對(duì)校車(chē)安全條例開(kāi)會(huì)征求意見(jiàn)。

　　2011年12月11日，國(guó)務(wù)院法制辦公室在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)發(fā)布了條例草案及其說(shuō)明全文，并公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)，截止日期為2012年1月11日。

　　盡管時(shí)間短、情況急，盡管被指出臺(tái)太倉(cāng)促、可能是權(quán)宜之計(jì)，但條例草案仍被很多人寄予厚望，認(rèn)為它可以讓校車(chē)運(yùn)營(yíng)有法可依。最直接的是，它將規(guī)定我國(guó)校車(chē)使用許可制度。通過(guò)之后的條例將是一道門(mén)檻，在新增校車(chē)時(shí)，那些安全性能不符合規(guī)定的“黑校車(chē)”將被禁止在門(mén)外。

　　條例草案共八章五十九條，分別對(duì)學(xué)校和校車(chē)服務(wù)提供單位、校車(chē)使用許可、校車(chē)駕駛?cè)恕⑿＼?chē)通行安全、校車(chē)乘車(chē)安全、法律責(zé)任等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。社會(huì)各界也對(duì)條例草案提出了中肯的意見(jiàn)和建議，國(guó)務(wù)院法制辦也在其官網(wǎng)上對(duì)條例草案征集的意見(jiàn)進(jìn)行了總結(jié)與通報(bào)。　　期待更細(xì)化的條款和更好的落實(shí)

　　條例草案按照確保安全、切合實(shí)際的總體思路，規(guī)定了保障校車(chē)安全的基本制度。從校車(chē)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)到校車(chē)使用許可，從校車(chē)運(yùn)營(yíng)管理主體到資金落實(shí)，從校車(chē)駕駛?cè)速Y質(zhì)到校車(chē)同行優(yōu)先權(quán)，該條例草案不可謂不翔實(shí)。但是還有專(zhuān)家指出，條例草案應(yīng)該更加明確，細(xì)化一些關(guān)鍵問(wèn)題，如管理部門(mén)應(yīng)實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等，如國(guó)家應(yīng)明確資金來(lái)源和渠道。

　　根據(jù)條例草案，國(guó)務(wù)院教育行政、公安以及交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的規(guī)定，負(fù)責(zé)校車(chē)安全管理的有關(guān)工作。國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、公安部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院其它有關(guān)部門(mén)建立校車(chē)安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)校車(chē)安全管理工作中的重大事項(xiàng)，共同做好校車(chē)安全管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的校車(chē)安全管理工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)履行校車(chē)安全管理職責(zé)。但有專(zhuān)家指出，這種“五龍治水”的管理結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致國(guó)家部門(mén)之間踢更高層次的“皮球”，因?yàn)榇蠹叶加泄芾頇?quán)限，但都無(wú)需承擔(dān)責(zé)任;同時(shí)政策中心下移到地方政府，導(dǎo)致地方政府責(zé)任太重，挫傷其積極性。“地方政府會(huì)想，在自己的轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有校車(chē)，自然不會(huì)出安全事故，也就不會(huì)有擔(dān)責(zé)的壓力”。

　　而且，條例草案中規(guī)定的“國(guó)家建立健全校車(chē)安全標(biāo)準(zhǔn)體系”目前還未有大動(dòng)作，校車(chē)安全新標(biāo)準(zhǔn)也尚未出臺(tái)。2011年年底，工業(yè)和信息化部就《校車(chē)安全技術(shù)條件》、《校車(chē)座椅系統(tǒng)及其車(chē)輛固定件的強(qiáng)度》等四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止日期為1月8日。今年1月12日，《校車(chē)安全技術(shù)條件》等四項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)全國(guó)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)討論與審查，縮減為《專(zhuān)用校車(chē)安全技術(shù)條件》(送審稿)和《專(zhuān)用校車(chē)座椅系統(tǒng)及其車(chē)輛固定件的強(qiáng)度》(送審稿)兩項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。后有消息稱(chēng)，校車(chē)安全新標(biāo)準(zhǔn)將于3月份正式發(fā)布，但截止記者發(fā)稿前并未得到正式的消息。

　　與此同時(shí)，關(guān)于校車(chē)運(yùn)營(yíng)的焦點(diǎn)問(wèn)題——“運(yùn)營(yíng)主體與資金來(lái)源”，條例草案第三條里雖然有規(guī)定，即支持校車(chē)服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，但顯然不夠明確。“國(guó)家財(cái)政支持多少、地方財(cái)政支持多少、通過(guò)怎樣的方式來(lái)支持、地方財(cái)政困難的情況下如何解決”等問(wèn)題，在條例草案中無(wú)法找到答案。

　　當(dāng)然，條例草案中也有很多亮點(diǎn)：

　　首先，條例草案明確了校車(chē)使用許可，只有符合機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等安全保障條件，依照規(guī)定經(jīng)審查合格，取得校車(chē)標(biāo)牌的7座以上載客汽車(chē)，方可作為校車(chē)使用，并對(duì)校車(chē)駕駛員提出了比一般客車(chē)駕駛員更為嚴(yán)格的要求;

　　其次，條例草案明確賦予了校車(chē)通行優(yōu)先權(quán)，規(guī)定交通警察遇運(yùn)載學(xué)生的校車(chē)，應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)校車(chē)優(yōu)先通行，校車(chē)可以在公交專(zhuān)用車(chē)道以及其他禁止社會(huì)車(chē)輛通行但允許公交車(chē)輛通行的路段行駛，校車(chē)在道路上停車(chē)上下學(xué)生，后方車(chē)輛應(yīng)當(dāng)停車(chē)等待，不得超越;

　　再其次，條例草案對(duì)違法使用車(chē)輛或提供校車(chē)服務(wù)、不履行安全管理責(zé)任等，分別規(guī)定了法律責(zé)任，包括依法追究刑事責(zé)任。

　　保障校車(chē)安全

　　交通主管部門(mén)在行動(dòng)

　　記者從交通運(yùn)輸部官網(wǎng)了解到，3月30日，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖在全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)與管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，傳達(dá)學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)的條例草案。他指出實(shí)施好條例，為學(xué)生上下學(xué)營(yíng)造安全便捷的交通環(huán)境，既是有關(guān)部門(mén)的共同責(zé)任，也是人民群眾的熱切期盼。他要求，各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)務(wù)必高度重視，配合好教育、公安部門(mén)做好有關(guān)工作，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面切實(shí)履行應(yīng)盡職責(zé)。

　　第一，大力發(fā)展城市公交和農(nóng)村客運(yùn)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)要積極爭(zhēng)取政府各有關(guān)部門(mén)的支持，從財(cái)政投入、稅費(fèi)扶持、用地保障、道路通行和設(shè)施建設(shè)等方面積極完善政策措施，不斷提高城市公交和農(nóng)村客運(yùn)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

　　第二，在城市公交和農(nóng)村客運(yùn)線路的規(guī)劃、審批中加強(qiáng)與教育部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。要充分了解、考慮學(xué)生和學(xué)校的需求，在設(shè)點(diǎn)布局、公交線路和班車(chē)開(kāi)通上把兩者有機(jī)銜接起來(lái)，盡量提高學(xué)生乘坐公共交通的比例。

　　第三，提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和水平，做好校車(chē)行駛路段的維護(hù)和保養(yǎng)工作，完善農(nóng)村地區(qū)開(kāi)通校車(chē)的公路沿線標(biāo)識(shí)和交通安全設(shè)施，做好相關(guān)標(biāo)識(shí)的設(shè)計(jì)。

　　第四，按照《條例》明確的“校車(chē)享有通行優(yōu)先權(quán)”的規(guī)定，各級(jí)道路運(yùn)輸管理部門(mén)要教育引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛駕駛員，采取有效措施主動(dòng)讓行校車(chē)，為校車(chē)安全行駛創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。