似乎一夜之間，之前人們鮮有談及的校車問題，一下了成為社會關(guān)注的焦點，也成為中國政府議事日程上的重要問題。實際上，關(guān)于校車的事故，并不是今年才有。由于網(wǎng)絡(luò)傳播的廣泛快捷，加之多種因素的綜合作用，甘肅等地校車安全事故被置于公眾的視野之中，從而引發(fā)了社會對校車安全的關(guān)注。那些接送學(xué)生車輛發(fā)生事故的原因既有車(質(zhì)量)的原因，也有人(駕駛員、教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、政府領(lǐng)導(dǎo))的原因，甚至還有自然(天氣、道路)原因等等。但是如果僅僅針對這些具體原因，通過全民動員，嚴(yán)查猛打，就想從根本上解決問題，那就只能是頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，最終可能非但解決不了問題，還會制造更多新問題。此之所謂“折騰”。想不折騰，就得回到原點，將它放到教育系統(tǒng)和整個社會系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮。

　　一、校車不是公共物品，卻是政府的責(zé)任

　　公共管理理論把社會產(chǎn)品劃分為“公共物品”和“私人物品”，薩繆爾森關(guān)于公共物品 (Public Goods)與私人物品(Private Goods)的區(qū)分堪稱經(jīng)典:“公共物品是這樣一些物品，不論每個人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分開地散布到整個社區(qū)里。相比之下，私人物品是這樣一些產(chǎn)品，它們能分割開來并可分別地提供給不同的個人，也不帶給他人外部的收益或成本。公共物品的有效供給通常需要政府行動，而私人物品則可以通過市場有效地加以分配。”也就是說，“公共物品”由政府和非營利性社會機構(gòu)等公共部門來向社會提供，而“私人物品”由市場向社會提供。所以說，政府埋單的一個邏輯前提是:這個“單”上列出的物品應(yīng)當(dāng)是公共物品。換言之，如果是私人物品或者準(zhǔn)公共物品，政府就不應(yīng)該埋單或者只應(yīng)該部分埋單。

　　(一)從自然屬性看，校車不是公共物品

　　從“物品效用的可分性”這一自然屬性的角度看，不同于政府、國防、立法、司法等“純公共物品”，公路、公共交通(包括校車)、公園、圖書館、學(xué)校，只能被看作是“準(zhǔn)公共物品”。校車作為一種準(zhǔn)公共物品，在消費方面具有較大程度外部性，它體現(xiàn)出消費中的爭奪性和排斥性。

　　第一，消費中的爭奪性，即你坐校車可能會導(dǎo)致其它想坐校車的人坐不了校車。這一現(xiàn)象在世界上很多國家(包括發(fā)達(dá)國家)都比較普遍，在日前我國校車總體上需求不足的情況下，消費中的爭奪性就更加明顯了。甘肅慶陽正寧寧縣榆林子鎮(zhèn)“11.16”特大交通事故發(fā)生后，面對記者，村民道出了自己的無奈:“幼兒園校車超載的事早就有了，反應(yīng)了，沒用，鎮(zhèn)子上只有一個幼兒園，我們也沒辦法，不然孩子就上不了幼兒園了。”頻頻出事故的校車，基本都是一般巴士客車，不規(guī)范，有重大安全隱患。這和正式的校車有很大的區(qū)別。日前，我國使用真正的專用校車的地區(qū)還是少數(shù)，如西藏拉薩、浙江德清縣、廣東省順德市、山東青島市等。其他大部分地區(qū)還是“山寨校車”和標(biāo)準(zhǔn)校車混雜運營，包括微客、普通公路客車、公交車等。研究者在江西、湖南、四川的一些農(nóng)村調(diào)研的時候，經(jīng)常見到一些農(nóng)用二輪車、摩托車在接送孩了，孩了們把車擠得滿滿的，那些家長也很無奈，明知這樣的車不安全，但是沒有正規(guī)的校車，只能讓孩了坐那種車。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，每年我國有超過1.85萬14歲以下兒童死于交通安全事故，約有9000萬學(xué)生需要乘坐安全規(guī)范的校車，專業(yè)校車的市場容量將超過100萬輛。然而截止2009年底，我國專業(yè)校車實際銷售量僅為900輛。偌大的中國，校車卻如此稀缺。

　　第二，消費中具有排斥性，這意味著不是每個人都能無償?shù)刈＼嚕挥邢劝磧r付款(或者用其他方式支付一定成本)，才能有資格坐校車。英國、德國、日本都是如此。英國在校車費用方面，私立學(xué)校由家長承擔(dān)，公立學(xué)校的租車費用由各地方政府承擔(dān)，學(xué)生乘車費用由家長支付，通常使用較優(yōu)惠的學(xué)期卡;此外，符合條件的低收入家庭兒童可免費乘坐校車。德國的校車多數(shù)是免費的，有權(quán)乘車的學(xué)生每人都有一個乘車卡，但也有一定的限制。日本很多地方的學(xué)生可以免費搭乘校車，但也有部分地區(qū)出于成本以及則政壓力等考慮，規(guī)定乘坐校車付費。付費方式類似于乘坐公共汽車，現(xiàn)金購票或者提前購買月票或乘車券。