國(guó)務(wù)院日前公布《校車安全管理?xiàng)l例》，將校車安全問(wèn)題納入法制軌道，依循以人為本的原則，確立了保障校車安全的基本制度，為校車行駛畫(huà)出了清晰可辨的“安全線”。近年來(lái)，一些地方校車安全事故頻發(fā)，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，出臺(tái)專門法規(guī)，建立有法律約束力的校車安全管理制度，顯得十分迫切。如今，在萬(wàn)眾的期待中，國(guó)務(wù)院公布《校車安全管理?xiàng)l例》，將校車安全管理納入法制軌道，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)未成年人人身安全的高度關(guān)切，法律的威嚴(yán)和剛性無(wú)疑能夠?yàn)樾＼嚢踩鎏硪粋€(gè)厚重的砝碼。

　　然而，一紙條例能否護(hù)佑校車駛?cè)?ldquo;安全通道”，是留給社會(huì)的一道思考題。

　　本網(wǎng)邀請(qǐng)?jiān)颇狭柙坡蓭熓聞?wù)所執(zhí)行主任李春光、云南省民辦教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李春光對(duì)條例進(jìn)行了解讀。

　　保障就近入學(xué)，盡量減少校車使用

　　【規(guī)定】《條例》第三條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取學(xué)生家長(zhǎng)等有關(guān)方面的意見(jiàn)。

　　對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。

　　李春光：《條例》的上述規(guī)定實(shí)際上體現(xiàn)了兩項(xiàng)原則來(lái)減少校車使用，即，一是就近入學(xué)是最優(yōu)原則，能實(shí)行就近入學(xué)的地方，就應(yīng)當(dāng)以就近入學(xué)為主，以寄宿制學(xué)校為輔，減少校車的使用。

　　二是盡量通過(guò)公共交通解決學(xué)生上學(xué)問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善公共交通滿足學(xué)生需要，只有公共交通無(wú)法解決，并且短時(shí)間無(wú)法盡快完善的情況下，才能考慮設(shè)置校車。

　　減少校車的目的，除了防止因集中使用校車發(fā)生交通事故時(shí)發(fā)生重大人員傷亡以外，也為減輕困難地區(qū)學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。

　　【專家建議】

　　《條例》授權(quán)各省根據(jù)自身情況制訂校車安全管理的具體實(shí)施辦法。在具體實(shí)施辦法制訂的過(guò)程中，除了應(yīng)注意上述兩個(gè)原則外，還應(yīng)當(dāng)盡快對(duì)現(xiàn)有校車的情況進(jìn)行清理，對(duì)現(xiàn)有不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校車予以堅(jiān)決取締，取締的同時(shí)，應(yīng)盡量安排替代的公共交通方案或替代以符合安全標(biāo)準(zhǔn)的校車。

　　校車安全管理學(xué)校負(fù)責(zé)

　　《條例》第十條規(guī)定，配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員。

　　第十三條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)校建立健全校車安全管理制度，落實(shí)校車安全管理責(zé)任。

　　李春光：

　　從《條例》的上述規(guī)定來(lái)看，為防止參與校車服務(wù)的各方推卸安全管理責(zé)任，《條例》規(guī)定由學(xué)校和校車服務(wù)提供者共同建立和落實(shí)校車安全管理責(zé)任，并由以教育部門為主導(dǎo)進(jìn)行督導(dǎo)。

　　【專家建議】

　　《條例》的上述規(guī)定存在一定矛盾，一方面要求學(xué)校和校車服務(wù)提供者共同建立管理制度，一方面又要求由學(xué)校單方面落實(shí)校車安全責(zé)任，學(xué)校一般不具有校車運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，由學(xué)校自己或者由學(xué)校要求校車服務(wù)提供者落實(shí)安全管理責(zé)任存在一定的難度。

　　因此，在制訂具體實(shí)施辦法中應(yīng)當(dāng)注意。在學(xué)校和教育部門負(fù)責(zé)為主的前提下，應(yīng)對(duì)學(xué)校、校車服務(wù)提供者各自在安全管理中的責(zé)任作出具體劃分，對(duì)公安、交通等其他政府部門的職責(zé)也應(yīng)細(xì)化明確。