中國(guó)青年報(bào)4月17日?qǐng)?bào)道 袁桂林是北京師范大學(xué)教授，也是農(nóng)村教育問(wèn)題專家。這些年，他沒(méi)少下鄉(xiāng)去調(diào)研各地的農(nóng)村教育。一個(gè)在很多人看起來(lái)很小，甚至不是問(wèn)題的問(wèn)題，在這位農(nóng)村教育專家看來(lái)，卻是一個(gè)大問(wèn)題。
這個(gè)問(wèn)題就是校車。
上學(xué)遠(yuǎn)導(dǎo)致事故高發(fā) 引發(fā)農(nóng)村輟學(xué)率反彈
袁桂林還記得2007年初夏的一幕：那是一個(gè)星期五的中午，他和同事在四川省康定縣農(nóng)村調(diào)研。在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)校門前，學(xué)生放學(xué)熙熙攘攘走出校門，校門外停著五六輛越野吉普車，在每輛吉普車旁邊都有一群孩子。經(jīng)過(guò)詢問(wèn)他了解到，這些孩子準(zhǔn)備搭乘吉普車回家，車上的座位有學(xué)生坐進(jìn)去了，車邊的學(xué)生是在等車開(kāi)動(dòng)前再上車的，因?yàn)闆](méi)有座位，提前擠進(jìn)去很難受。
這幾年，他和同事在云南、河南、吉林等省農(nóng)村調(diào)研時(shí)沒(méi)少看到這種情況：農(nóng)用手扶拖拉機(jī)當(dāng)校車現(xiàn)象很常見(jiàn)，而且車上兒童或者坐著，或者站著擁擠在一起從路上駛過(guò)。
實(shí)際上，近來(lái)各類接送學(xué)生車輛安全事故頻發(fā)，農(nóng)村兒童上學(xué)交通安全已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題。根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年死于道路交通事故的人數(shù)平均在10萬(wàn)以上，傷殘達(dá)50萬(wàn)。2008年，12歲以下兒童交通事故死亡人數(shù)占交通事故死亡總?cè)藬?shù)的5%，車內(nèi)死亡人數(shù)占所有兒童交通事故死亡人數(shù)的16%。
袁桂林和他的博士后孫艷霞收集了近5年部分國(guó)內(nèi)媒體披露的74宗學(xué)生上學(xué)車輛安全事故數(shù)據(jù)，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，各年事故數(shù)量基本持平。在死亡人數(shù)中有74%是農(nóng)村學(xué)生;傷殘的農(nóng)村學(xué)生占40%;49%的校車事故發(fā)生在義務(wù)教育階段，50%在幼兒園。
袁桂林分析，農(nóng)村校車事故頻發(fā)，從表面看，是接送學(xué)生車輛狀況不良，嚴(yán)重超載致使車輛失控，車輛駕駛員操作失誤，接送學(xué)生車輛監(jiān)管不力、道路濕滑導(dǎo)致事故發(fā)生等。
“實(shí)際上，深層原因是安全事故責(zé)任主體不明確，家庭和學(xué)校之外存在責(zé)任空缺，教育部門無(wú)力承擔(dān)責(zé)任;而校車認(rèn)證、執(zhí)行、管理和監(jiān)督體制未建立;農(nóng)村學(xué)校"以縣為主"的管理體制改革后，沒(méi)有建立替代性制度彌補(bǔ)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足。”袁桂林說(shuō)。
在這種情況下，撤并小規(guī)模學(xué)校和建立寄宿制學(xué)校成為地方政府的現(xiàn)實(shí)選擇。然而，由于多種原因，農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理和運(yùn)行面臨諸多困難，布局標(biāo)準(zhǔn)單一，忽視上學(xué)距離和安全標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村家庭支出教育成本負(fù)擔(dān)過(guò)重(交通費(fèi)、伙食費(fèi)、住宿費(fèi)等)，只能選擇低等級(jí)、不合格的運(yùn)輸車輛，致使安全事故高發(fā)。
華中師范大學(xué)的一份調(diào)查顯示，很大比重的農(nóng)村學(xué)生不喜歡寄宿制學(xué)校，上學(xué)路途遠(yuǎn)已經(jīng)超過(guò)經(jīng)濟(jì)貧困、學(xué)習(xí)困難，成為農(nóng)村兒童輟學(xué)的第一原因。
“農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)導(dǎo)致事故高發(fā)，進(jìn)而引發(fā)輟學(xué)率反彈。”袁桂林說(shuō)。
更靈活的校車制度 可避免“空殼學(xué)校”
按照國(guó)際慣例，解決學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)的問(wèn)題有兩個(gè)途徑，一是發(fā)展校車，二是寄宿制。袁桂林說(shuō)，相比而言，一般都會(huì)優(yōu)先發(fā)展校車，因?yàn)槌杀鞠鄬?duì)低，也比較靈活。
很多國(guó)家的教育網(wǎng)站上都有相應(yīng)的校車安全條例、政策和招聘校車司機(jī)的規(guī)則。在國(guó)外考察時(shí)，袁桂林特地關(guān)注了校車和校車司機(jī)。在美國(guó)，校車司機(jī)是職業(yè)目錄里面的一個(gè)獨(dú)立工種。中國(guó)的職業(yè)目錄里有動(dòng)車組司機(jī)，但是沒(méi)有校車司機(jī)。
校車司機(jī)是個(gè)特殊的職業(yè)，不能與一般的司機(jī)混為一談，在美國(guó)做校車司機(jī)要查祖孫三代的誠(chéng)信記錄。與其相關(guān)的是，校車有獨(dú)立牌照，有了這個(gè)牌照才有資格拉學(xué)生。校車本身有一系列的安全標(biāo)準(zhǔn)，比如說(shuō)，司機(jī)駕駛艙手機(jī)信號(hào)要被屏蔽，車體的外面都有寫著stop的牌子，當(dāng)校車要停在一個(gè)位置，就把這個(gè)牌子支起來(lái)，前后都不可以超越。
“這些事情，國(guó)家不來(lái)協(xié)調(diào)，誰(shuí)能做呢?”袁桂林問(wèn)。他曾經(jīng)參加過(guò)幾次相關(guān)會(huì)議，校車問(wèn)題最大的難點(diǎn)是沒(méi)有責(zé)任主體。現(xiàn)在的情況是學(xué)校負(fù)責(zé)完成教學(xué)任務(wù)，把孩子送出校門。至于孩子上什么車，就不是學(xué)校的事兒了。
也有人說(shuō)，中國(guó)國(guó)土56%是山地，地形、道路不適合發(fā)展校車。袁桂林不認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。在他看來(lái)，這種意見(jiàn)沒(méi)有道理，校車不是往山上跑，而是在山區(qū)道路上行駛。
校車的問(wèn)題在農(nóng)村尤甚。一般而言，農(nóng)村校車車況不太好，有的是農(nóng)用車，有的村子用手扶拖拉機(jī)接孩子，單程一人一元。如果每天這樣積累下來(lái)，也是一筆不小的開(kāi)支。
2007年，國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)過(guò)校車標(biāo)準(zhǔn)，今年又作了第二次規(guī)定，要求校車安裝黑匣子，增加安全帶。但是這兩項(xiàng)措施如何落實(shí)，卻沒(méi)有強(qiáng)調(diào)。“從歸口來(lái)說(shuō)，是交通警察管理。在有學(xué)校的地方，交警人手往往比較少，他們更多地集中在繁華市區(qū)和主要街道。農(nóng)村更沒(méi)有人管理。這是監(jiān)管部門的缺位。”袁桂林說(shuō)。
“政府關(guān)注寄宿制是對(duì)的，但是我們要兩條腿走路，也不能忽視校車。國(guó)家不能僅僅關(guān)注寄宿制學(xué)校建設(shè)，校車系統(tǒng)建設(shè)也要提上議事日程。”他說(shuō)。
袁桂林建議，一方面要盡快完善現(xiàn)有的農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，配備專門管理人員和生活教師;另一方面，建議率先在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)通公益性的免費(fèi)校車。
建立校車系統(tǒng)主要有六點(diǎn)考慮。袁桂林說(shuō)：第一，在農(nóng)村生源減少的情況下，校車比建設(shè)寄宿學(xué)校更為靈活，可進(jìn)可退，可以有效避免寄宿制學(xué)校的宿舍建成后又出現(xiàn)“空殼學(xué)校”的資源浪費(fèi)。第二，校車系統(tǒng)可以緩解目前農(nóng)村比較擁擠的寄宿制學(xué)校的壓力。第三，減少家庭教育成本，解除家長(zhǎng)接送學(xué)生的負(fù)擔(dān)。第四，解決農(nóng)村教師的通勤問(wèn)題和降低社會(huì)成本。第五，“村村通”工程實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村的道路建設(shè)已相對(duì)完善，為開(kāi)通校車提供了可能性。第六，我國(guó)現(xiàn)已具備相關(guān)專利技術(shù)，能夠生產(chǎn)符合兒童身體特征的低碳、環(huán)保、高科技、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的專用校車，保障學(xué)生安全。
“校車系統(tǒng)的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、管理與監(jiān)督各環(huán)節(jié)離不開(kāi)政府的政策扶持，而政府必須出臺(tái)相關(guān)制度以規(guī)范校車良性運(yùn)營(yíng)，由被動(dòng)管理走向主動(dòng)監(jiān)督。”袁桂林呼吁。
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