12月11日國務(wù)院法制辦“如期”發(fā)布了《校車安全條例(草案征求意見稿)》(下文稱《條例》)，在此之前與來自全國各地的代表進行了會議討論。

　　但《條例》公布的隔天，12月12日，江蘇省豐縣即傳出重大校車安全事故，一輛行駛于鄉(xiāng)間小路的校車發(fā)生側(cè)翻，造成至少15人死亡的慘劇，截至《中國經(jīng)營報》記者發(fā)稿，此次事故的原因和事發(fā)時的車載人數(shù)尚未完全確定。

　　記者了解到，此次豐縣事故的表面原因依然是校車市場混亂，但背后深層次的癥結(jié)卻是全國普遍存在的財政投入不足和監(jiān)管不到位的問題。雖然《條例》的重點針對上述兩個問題，但就目前的《條例》來看，地方政府的財政壓力并沒有改變，基層校車困境突破非一日之功。

　　就在11月16日甘肅正寧發(fā)生特大校車事故發(fā)生后，豐縣官網(wǎng)公布了當(dāng)?shù)乇Ｕ闲＼嚢踩木唧w措施：在早晨上學(xué)時間和下午放學(xué)時間，采用定點執(zhí)勤與流動巡邏相結(jié)合的方式，對接送學(xué)生車輛集中的路段和時間段展開檢查，包括校車是否具備通行證、車況是否合格，有無超員、駕駛?cè)耸欠裼行＼嚋蜀{證、是否符合校車駕駛的要求。

　　但此次事故發(fā)生后，豐縣相關(guān)管理部門的解釋是，交管部門人數(shù)非常少，很難監(jiān)管到位。

　　12月11日，國務(wù)院公布的《條例》，其核心是校車的界定問題、資金來源問題以及運營模式。

　　《條例》明確，校車安全管理由“縣級以上地方政府”負總責(zé)，對涉及校車安全管理的地方教育、公安、交通、工業(yè)和信息化、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等職能部門的責(zé)任做了比較明確的規(guī)定，對國務(wù)院教育行政部門、公安部門以及有關(guān)部門的職責(zé)也做了劃分，解決了過去在管理上由于職責(zé)主體不明、職能部門各自為戰(zhàn)、缺乏協(xié)調(diào)與配合、流于形式而導(dǎo)致事故迭出的問題。

　　根據(jù)《條例》，解決地方校車購置的資金問題由中央和地方共同解決，地方占主體，中央和地方的分攤比例尚未明確。

　　記者從豐縣了解到，盡管當(dāng)?shù)卣诮衲晗掳肽暌呀?jīng)出臺了相關(guān)整治校車市場的措施，資金壓力依然是一個徹底改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村校車狀況的主要障礙。

　　“豐縣基本上沒有嚴格意義上的校車。”豐縣教育局李副局長告訴記者，調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，豐縣有380輛“校車”，主要由中巴、大客等組成，接送孩子也停留在家長和車主之間的口頭協(xié)議。

　　據(jù)了解，豐縣有近13萬學(xué)生(不含幼兒園)，其中小學(xué)生6萬，中學(xué)生3萬和高中生3萬余人。通過摸底發(fā)現(xiàn)，豐縣需要購置1200臺校車。

　　考慮到農(nóng)村道路安全問題，以20人左右的校車較為安全，按照每臺20萬元算，豐縣在購置校車上需要支出2.4億元。“這還不包括駕駛員每年至少4萬元的工資以及車輛后期維護。”李副局長表示，資金是最大的問題。

　　這就意味著，如果由校車費用完全由地方政府買單的話，豐縣需要一次性支出超過3億元。根據(jù)公開資料顯示，豐縣屬于江蘇貧困縣，2010年GDP為150億元。根據(jù)李副局長介紹，今年豐縣教育投資5.12億元，其中包括江蘇省補貼的1.5億元。顯然，購買校車的費用差不多相當(dāng)于一年的教育投入。

　　豐縣的困境是全國農(nóng)村校車現(xiàn)狀的一個縮影。

　　據(jù)了解，中國農(nóng)村的“校車”的出現(xiàn)緣起“撤點并校”。從2002年起，為了整合農(nóng)村教育資源配置，我國農(nóng)村開始了大規(guī)模的“撤點并校”，將臨近村落的學(xué)校進行合并，發(fā)展成中心學(xué)校。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)村小學(xué)校數(shù)量從1997年的51萬多所減少到2009年的23萬多所，減幅達54.9%。在豐縣，小學(xué)也由400多所減少為110所。

　　撤點并校帶來的好處就是整合了教育資源，但也帶來了孩子上學(xué)的困難。發(fā)生事故的豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)的學(xué)生家長表示，每天接送孩子需要4趟，耽誤了農(nóng)活。“和車主口頭協(xié)議，就是為了解決這個問題。”

　　普遍的財政壓力

　　12月12日江蘇省豐縣發(fā)生校車側(cè)翻事件，造成至少15人死亡。此后，豐縣官方公布的車載人數(shù)與事故原因均受到外界的質(zhì)疑。本報資料室/圖

　　校車市場未來變局

　　除了巨大的財政壓力，校車作為專業(yè)用車的管理混亂也是導(dǎo)致事故頻發(fā)的重要原因之一。

　　此次事故發(fā)生后，豐縣方面對于“校車”司機的責(zé)任認定在12月13日就出爐了，豐縣公安局認定當(dāng)事車輛此前曾因未備案被要求停運，且當(dāng)事司機準駕車型不符，司機應(yīng)對此次事件負全責(zé)。

　　不過，12月14日的當(dāng)?shù)卣謱ν夥Q，該車輛是通過徐州市交管局登記為小學(xué)生校車，也得到了教育主管部門的審查，“但沒有掛靠學(xué)校，屬于合法車輛非法運營。”

　　根據(jù)家長介紹，司機和各位家長達成口頭協(xié)議，每學(xué)期以650元的價格負責(zé)早晚接送學(xué)生，并負責(zé)午餐。豐縣官方認為，這是司機和家長私下的行為，政府無法監(jiān)管也無權(quán)干涉。

　　監(jiān)管難題

　　《條例》公布后，教育部前新聞發(fā)言人王旭明告訴記者，校車混亂的原因就是多頭交叉管理，“過去管理責(zé)任不明確，只要多部門管理，基本干不成，一個部門干的基本都干得了。”

　　全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇接受記者采訪認為，《條例》所稱的校車是指按照國家校車標準設(shè)計，由具有專業(yè)資質(zhì)的校車生產(chǎn)廠家生產(chǎn)，專業(yè)駕駛?cè)笋{駛，負責(zé)接送中小學(xué)生及幼兒上下學(xué)的專用車輛。“《條例》在校車概念上，沒有明確。”

　　早在今年兩會期間，周洪宇就提了《關(guān)于實施全國校車安全工程的議案》。“地方政府在等待的是校車要投入多少資金，廠家在等待準入條件。”

　　在廣為關(guān)注的資金投入比例上，周洪宇建議，可以采取分類對待的原則。“說到底就是中央與地方投入資金比例問題，比如東部地區(qū)可以采取3 7，中部地區(qū)5 5，西部地區(qū)7 3。”

　　但周洪宇在提出議案后，教育部就曾回復(fù)，財政投入不足是開展校車工作的一個很重要的問題。如果在全國范圍內(nèi)的學(xué)前和義務(wù)教育階段購買校車，財政需要投入3000億元的預(yù)算，且一年的運行、維護費用為1500億元，“教育部承擔(dān)不起。”

　　宇通客車負責(zé)人告訴記者，作為校車生產(chǎn)廠家來說，盡管這幾年校車市場有一定的增加，但在客車市場中所占的份額非常小。據(jù)少林客車公司辦公室主任王曉瑞介紹，少林客車每年銷售10000輛客車，其中只有400輛校車，相比而言校車銷售微不足道。“《條例》需要明確的是校車標準，只有標準明確了，校車市場才有前景。”