為全面貫徹落實《校車安全管理條例》和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省校車安全管理規(guī)定的通知》(贛府廳字〔2012〕205號)精神，切實保障我省廣大中小學生、幼兒上下學交通安全，結(jié)合我省實際，特制定《江西省校車服務(wù)方案》。

　　一、基本情況

　　全省轄11個設(shè)區(qū)市、100個縣(市、區(qū))，總?cè)丝?502萬人。截至2012年底，全省義務(wù)教育階段學校學生共有628.67萬人，其中：就近入學的有414.89萬人，寄宿學生有141.54萬人，其中乘坐公交往返的有42.51萬人，乘坐校車往返的有2.99萬人，通過其他途徑往返的有94.27萬人。計劃通過提供校車服務(wù)方式解決11.05萬名義務(wù)教育階段學生上下學交通問題。全省有在園幼兒152.1萬人,其中13.03萬名幼兒乘坐學生用車上學。

　　據(jù)各地統(tǒng)計，目前獲得校車使用許可的車輛有3153輛，其中用于接送幼兒的校車3059輛，用于接送義務(wù)教育學生的校車94輛。

　　全省大部分地區(qū)屬丘陵山區(qū)，急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險路段多。全省農(nóng)村基本實現(xiàn)村村通水泥公路，但公路等級低，路面不寬，通行條件一般。

　　二、工作目標

　　1.建立完善工作機制。按照“政府主導、部門監(jiān)管、市場運作、公司配合”的基本原則，建立適合本省實際的校車運營模式，滿足廣大中小學生、幼兒上下學乘坐方便車、安全車需要;建立并完善與校車運營模式相適應(yīng)的管理機制。

　　2.確保過渡期安全。我省確定從《校車安全管理條例》實施到2014年8月31日為校車使用過渡期。各縣(市、區(qū))人民政府針對過渡期有一定數(shù)量不符合國家校車標準的載客汽車作為幼兒、小學生校車使用的實際情況，按照“既保證安全、又不讓學生無車可乘”的原則制定過渡期交通安全方案，明確保障學生就近入學、保障學生在寄宿制學校入學、保障學生通過公共交通上下學等措施。

　　3.逐步使用符合國家標準的校車。過渡期內(nèi)，用于接送小學生、幼兒的學生用車不能滿足國家專用校車標準的，允許達到安全標準的其他7座以上載客汽車按規(guī)定申請校車標牌，取得校車標牌后可接送學生上下學。各級政府應(yīng)進一步加強指導和管理，將接送學生車輛逐步更新為符合校車安全國家標準的車輛，接送小學生和幼兒的校車應(yīng)當逐步更新為符合專用校車國家標準設(shè)計和制造的專用校車。校車安全管理逐步實現(xiàn)國家標準校車運營管理的專業(yè)化和集約化。

　　三、工作思路

　　1.優(yōu)化學校網(wǎng)點布局。合理規(guī)劃設(shè)置學校，是解決學生交通安全問題的立足點。各地要認真貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學校布局調(diào)整的實施意見》(贛府廳發(fā)[2012]87號)精神，依法制定、調(diào)整學校設(shè)置規(guī)劃，為交通不便的農(nóng)村中小學生提供就近入學機會。結(jié)合實際建設(shè)好寄宿制學校，努力滿足留守少年兒童和交通不便學生的寄宿需求。按照當?shù)貙W前教育三年行動計劃，加快建設(shè)好農(nóng)村幼兒園。保障學生就近入學，盡可能減少學生上下學的交通風險。

　　2.提高農(nóng)村教育質(zhì)量。為全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進教育公平，省政府決定從2013年起，用三年時間，統(tǒng)籌整合資金50億元，實施全省農(nóng)村義務(wù)教育學校標準化建設(shè)工程，計劃通過三年建設(shè)，切實改善村小和教學點辦學條件，進一步提高農(nóng)村義務(wù)教育學校教育質(zhì)量，讓農(nóng)村學生能夠就近上好學。

　　3.完善公交服務(wù)體系。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，是解決學生交通安全問題的重要途徑。各地要采取措施，大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，合理規(guī)劃、優(yōu)化統(tǒng)籌、科學設(shè)置公共交通線路和站點，在學生上下學、特別是周末放假高峰時段，為需要乘車上下學的學生提供方便。對學校附近的公交站點，要強制設(shè)立港灣式站臺，并要設(shè)立相應(yīng)的警示標志。

　　4.嚴格校車使用范圍。市、縣(區(qū))城區(qū)義務(wù)教育階段和學前教育公辦學校一般不使用校車。依法設(shè)立的民辦學校、農(nóng)村義務(wù)教育階段和學前教育公辦學校可以根據(jù)接送學生上下學需要配備校車。各地教育、公安、交通運輸部門要對現(xiàn)有校車使用情況進行摸底排查，對不符合校車使用范圍的學校，要責令其進行整改，同時合理安排好學生上下學的交通需求。

　　5.嚴禁非法車輛接送學生上下學。針對目前存在的部分接送學生車輛尚未獲得校車使用許可的情況，每年縣級人民政府有關(guān)部門要開展排查，對于《校車安全管理條例》實施前已經(jīng)配備校車的學校和校車服務(wù)者，車輛達到標準的，督促其依法依規(guī)申請校車使用許可和申領(lǐng)學校車標牌;達不到標準的，堅決予以取締，堅決杜絕使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務(wù)或者未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車。

　　四、保障對象

　　各縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)中小學生、幼兒上下學具體實際逐一摸底，確定應(yīng)納入校車服務(wù)的對象，提供基本運營模式保障，確保學生上下學交通安全。

　　1.對城區(qū)公辦中小學校學生、幼兒園幼兒一般不提供校車服務(wù)。小學低年級學生和幼兒乘坐公交車上下學的，應(yīng)由家長或監(jiān)護人陪護。

　　2.農(nóng)村地區(qū)非寄宿制學校學生上下學步行時間單程不超過30分鐘，應(yīng)鼓勵學生步行上下學。小學低年級學生、幼兒步行上下學應(yīng)由家長或監(jiān)護人接送。

　　3.對于不能通過公交客運上下學，或者步行時間單程超過30分鐘以上的中小學生、幼兒，可以納入校車服務(wù)保障對象。對確需提供校車服務(wù)的，縣級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H，遵照《校車安全管理條例》和《江西省校車安全管理規(guī)定》，采取校車專營和適當延長客運線路等方式，規(guī)范提供校車服務(wù)。

　　五、運營模式

　　我省校車運營模式按照“政府主導、部門監(jiān)管、市場運作、公司配合”的基本原則建立?？h級人民政府要全面規(guī)劃，整合資源，統(tǒng)一組織實施;通過優(yōu)惠政策，吸納各類社會資源，規(guī)范有序地將合格的車輛納入校車服務(wù)領(lǐng)域;相關(guān)職能部門依法履職，密切配合、共同做好校車安全管理工作;指導和督促提供校車服務(wù)的客運公司實行規(guī)范化、專業(yè)化的管理，提高安全保障能力。

　　各縣(市、區(qū))在遵循基本原則的基礎(chǔ)上，從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，選定的主要校車運營模式有：

　　1.公司化模式。包括兩種形式：(1)經(jīng)當?shù)卣畬徟O(shè)立的道路運輸、城市公交和專業(yè)運營公司提供校車服務(wù)。(2)經(jīng)當?shù)卣ㄟ^招標方式確定的道路運輸、城市公交和專業(yè)運營公司提供校車服務(wù)。

　　2.學校幼兒園自備車模式。由學校幼兒園自行使用符合國家安全技術(shù)條件的客運車輛，按規(guī)定取得校車使用許可，物價部門指導核定學生每學期交納的乘車費用，自主經(jīng)營，獨立核算。

　　六、管理機制

　　1.建立組織機構(gòu)。省政府建立了全省校車安全管理聯(lián)席會議，由省教育廳、省公安廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委員會、省工業(yè)和信息化委員會、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省廣播電影電視局、省安全監(jiān)管局、省法制辦、省新聞辦、江西保監(jiān)局、省總工會、團省委、省婦聯(lián)、省關(guān)工委等21個部門(單位)組成，并明確了各單位的職責。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省教育廳。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))人民政府建立完善校車安全管理工作機制，把校車安全監(jiān)管的責任分工逐條逐款落實到部門，配備專門人員，安排必要的工作經(jīng)費。有條件的地方，可通過政府編制部門批準設(shè)立專門機構(gòu)，核定人員編制，加強學生用車的組織領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)和督查指導等工作。

　　2.建立學生用車信息平臺。利用全國校車信息管理系統(tǒng)，加強學生用車信息管理。建設(shè)校車信息管理省級子系統(tǒng)，專門管理校車信息、校車駕駛?cè)诵畔?、隨車照管人員和校車運營企業(yè)信息。設(shè)區(qū)市和縣級教育行政部門安排專人負責信息采集錄入工作，并主動與公安交管部門、交通運輸部門建立信息溝通協(xié)調(diào)機制，確保及時全面掌握校車、校車駕駛?cè)恕㈦S車照管人員和校車運營企業(yè)的信息。信息采集的對象是所有為義務(wù)教育階段學生和幼兒園幼兒服務(wù)的校車，包括專用校車和非專用校車、學校及幼兒園自備校車和校車服務(wù)提供者提供的校車。信息變化應(yīng)及時更新。設(shè)區(qū)市教育行政部門要加強對所轄縣的督促檢查，建立健全信息報送和督辦機制，做到縣不漏校(園)，校(園)不漏車，車不漏人。公安交警部門負責對校車標牌發(fā)放、車輛安全檢驗、行駛線路、駕駛?cè)速Y質(zhì)等情況進行收集和統(tǒng)計;交通運輸部門或公路管理機構(gòu)負責提供校車途經(jīng)線路狀況、?？空军c預(yù)告標志、標牌相關(guān)信息，由各級教育行政部門匯總后，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，并逐級上報省校車安全管理聯(lián)席會議辦公室備案。教育、公安交警、交通運輸部門要及時掌握動態(tài)信息，對異常情況、突發(fā)事件及時預(yù)防，正確處置?？h級人民政府要根據(jù)基本信息和動態(tài)信息，標本兼治，切實優(yōu)化學生用車環(huán)境。

　　3.建立督查考評制度。各級人民政府要建立督查考評制度，加強對轄區(qū)內(nèi)校車管理工作的督查和指導，把校車管理工作納入政府及部門的績效考核范圍。設(shè)立專項獎勵經(jīng)費，對工作成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵;對責任不落實、工作不到位的給予相應(yīng)處理，對造成責任事故的要依法追究相關(guān)責任人法律責任。

　　七、保障措施

　　1.財政支持校車服務(wù)。各級財政部門應(yīng)安排專項資金支持校車服務(wù)發(fā)展，省財政2013年在新增教育經(jīng)費中安排 專項資金對市縣進行獎補。具體辦法另行制定。

　　2.制定稅費扶持政策。公安、稅務(wù)、物價、保監(jiān)等部門要盡快制定校車服務(wù)的相關(guān)優(yōu)惠扶持政策。稅務(wù)部門應(yīng)按照國家稅收政策規(guī)定研究制定減免學生用車有關(guān)稅費等優(yōu)惠政策;公安交警部門應(yīng)嚴格按照價格部門規(guī)定的相關(guān)收費標準，收取學生用車牌照辦理工本費;物價部門應(yīng)積極做好校車收費監(jiān)管工作;保險機構(gòu)對學生用車按規(guī)定標準購買交強險、第三者責任險和承運人責任險的，按規(guī)定費率給予浮動，并建立理賠綠色通道，實行快處快賠。

　　3.建立農(nóng)村公路安全設(shè)施保障機制。縣級人民政府要建立農(nóng)村公路安全設(shè)施保障機制，對于涉校涉生農(nóng)村公路建設(shè)按照“三優(yōu)先”原則，優(yōu)先建設(shè)學生用車通行路段，優(yōu)先保障學生用車通行路段的安全防護設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先考慮學生用車通行路段的路面改善規(guī)劃，確保學生用車通行路段安全暢通。各級交通運輸部門或公路管理機構(gòu)要會同教育、公安等部門，在當?shù)卣念I(lǐng)導下聯(lián)合行動，全面核查校車運行的出行線路，對校車途經(jīng)線路上的農(nóng)村公路的安全隱患路段及其應(yīng)采取的措施逐一查清底數(shù)，按照農(nóng)村公路管理的責任劃分，遵循“誰管養(yǎng)、誰負責”的原則落實安全隱患路段整治責任，完善急彎、陡坡路段安全警示標志，提高安全防護水平。要按照“建設(shè)、養(yǎng)護、管理并重”的原則，優(yōu)先考慮學生用車通行路段的路面改善規(guī)劃，確保學生用車通行路段安全暢通。

　　4.營造良好的交通安全環(huán)境。各地公安交警部門要加強路面巡查，及時排除道路交通安全隱患，適時開展專項整治行動，從嚴查處學生用車交通違法行為;安排專門力量，在車流量較大且交通情況較為復雜的中小學門口設(shè)立交警護學崗，維護學生上下學交通秩序;各有關(guān)部門按照職責，聯(lián)合開展集中整治行動。聯(lián)合集中開展學生用車打非治違行動，營造良好的交通環(huán)境。

　　八、實施要求

　　1.因地制宜，分步實施。各地要根據(jù)通行條件確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步推開，切忌搞一刀切，要從實際出發(fā)，按照確立的運營模式和管理機制，科學規(guī)劃校車服務(wù)區(qū)域，分步實施，逐步實現(xiàn)既定的工作目標;要突出重點，把確實難以就近入學且公共交通不能滿足的農(nóng)村地區(qū)學生作為重點保障對象;要根據(jù)財政狀況確定投入經(jīng)費和補助標準，要切實加強對專項經(jīng)費的管理，提高使用效益。

　　2.明確職責，狠抓落實。各級政府要加強組織領(lǐng)導，各級校車安全管理工作機構(gòu)要發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督查指導的職能作用，各相關(guān)部門要切實履行職責。各地要形成“政府主管、部門聯(lián)動、單位落實”的工作格局，按照《校車服務(wù)方案》扎實推進各項工作，使全省學生用車管理工作步入政府主導、管理規(guī)范、用車安全、群眾滿意的良性發(fā)展軌道，廣大中小學生和幼兒能基本上乘坐方便車、安全車上下學。

　　3.強化督查，輿論引導。各級政府要進一步強化督查，始終保持高壓狀態(tài)，針對目前社會上還有非法車輛或三超車輛在接送學生上下學的實際情況，加大檢查執(zhí)法力度，及時消除安全隱患。要發(fā)揮新聞媒體的力量，正面宣傳校車安全管理工作取得的成效。特別要加大對《校車安全管理條例》和《江西省校車安全管理規(guī)定》的宣傳普及工作，做到家喻戶曉、深入人心，努力營造全社會關(guān)心支持校車安全管理工作的良好氛圍。