中國政府網(wǎng)10日發(fā)布《校車安全管理?xiàng)l例》。根據(jù)條例，高中學(xué)生上下學(xué)不納入校車服務(wù)范圍，幼兒入園也以保障幼兒就近入園和由家長接送為原則。載有學(xué)生的校車享有路上“優(yōu)先權(quán)”，可在公共交通專用車道以及其他禁止社會(huì)車輛通行但允許公共交通車輛通行的路段行駛。

　　《校車安全管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)的出臺(tái)，將我國治理校車安全問題納入了法制軌道。眼下的問題是，這一條例能否得以“即日”實(shí)施，給我國中小學(xué)生建立上下學(xué)安全的綠色通道。

　　眾所周知，我國校車安全問題之所以頻發(fā)，有兩方面重要原因，一是政府投入不足，二是監(jiān)管不力，由此導(dǎo)致不合格校車、黑校車泛濫。這次出臺(tái)的《條例》在這兩方面都有相關(guān)的條款。但從目前情況看，這些條款恐會(huì)遭遇到執(zhí)行難，這一點(diǎn)尤需加以注意。

　　比如，《條例》規(guī)定，“對確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。 ”“支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)，具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門制定。支持校車服務(wù)的稅收優(yōu)惠辦法，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的稅收管理權(quán)限制定。”針對這些規(guī)定，隨之而來的問題是，縣級(jí)以上地方政府究竟是哪級(jí)政府，是縣政府，還是地級(jí)市政府，抑或是省政府?責(zé)任主體不明，就難以讓責(zé)任到位。另外，在制訂《條例》之初，“政府主導(dǎo)”就被確定為解決校車安全問題的基本原則，為何在《條例》中，政府的投入責(zé)任卻并不明晰?中央財(cái)政和地方財(cái)政究竟怎么分擔(dān)?具體辦法何時(shí)才能由財(cái)政部門出臺(tái)?為何不在《條例》中明確規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)把校車經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算加以保障?

　　執(zhí)法需要成本，校車的投入責(zé)任不明晰，相關(guān)的資金來源還需要等具體辦法，政府主導(dǎo)的原則就難落地，這就可能使很多條款止于文本，包括校車的標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員的聘用和管理，都可能難以得到很好的執(zhí)行。尤其值得注意的是，《條例》規(guī)定，“本條例施行后，用于接送小學(xué)生、幼兒的專用校車不能滿足需求的，在省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的過渡期限內(nèi)可以使用取得校車標(biāo)牌的其他載客汽車。”這表明，在過渡期限內(nèi)，是允許不符合標(biāo)準(zhǔn)的校車?yán)^續(xù)運(yùn)行的，這就使得《條例》并非是“即日”執(zhí)行。假如地方政府設(shè)置的過渡期限過長，《條例》所規(guī)定的校車標(biāo)準(zhǔn)，就可能成為一紙空文。

　　類似的還有校車的特殊路權(quán)，這也是公眾十分關(guān)注的內(nèi)容。賦予校車特殊路權(quán)當(dāng)然是好事，但這能得以執(zhí)行嗎?

　　《條例》的出臺(tái)，解決了校車安全治理無系統(tǒng)法律法規(guī)可依的問題，落實(shí)《條例》，必須有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。因此筆者吁請有關(guān)方面盡快出臺(tái)細(xì)則，并從即日起開始執(zhí)行。